适应新常态、构筑新优势、增添新动力奋力开创全旗转型发展新局面

　　尚志强

　　（2015年2月2日）

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委九届十三次全委会暨全区经济工作会议和市委三届六次全委会暨全市经济工作会议精神，报告旗委常委会一年来的工作，安排部署2015年经济社会发展工作，动员广大党员干部群众，凝心聚力、真抓实干，奋力开创全旗转型发展新局面。

　　一、过去一年主要工作

　　2014年，面对持续加大的经济下行压力和复杂严峻的发展形势，旗委常委会团结带领全旗各级党组织和广大干部群众，全面贯彻落实中央、自治区和市委、市政府的各项决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，以抓发展、稳增长、促增收为重点，统筹推进调结构、惠民生、保稳定等各项工作，经济社会发展和党的建设取得了新成绩。

　　（一）综合实力稳中有增。完成地区生产总值676亿元，增长7.5%；固定资产投资460亿元，增长16.4%；公共财政预算收入75亿元，增长7.2%；社会消费品零售总额45亿元，增长10.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到36193元和13450元，增长7.7%和10.9%。

　　（二）工业经济平稳运行。工业实现增加值368.6亿元，增长9.2%。煤炭产销方面。神华新街台格庙矿区项目有序推进，汇能尔林兔、蒙泰满来梁等4座大型煤矿具备试生产条件。全旗煤炭产销量分别达到2亿吨和1.92亿吨，均增长5%。煤电煤化工方面。神华煤液化项目第一条生产线生产各类油品90万吨，二、三条生产线正在进行前期建设。汇能煤制天然气项目一期4亿立方米生产线实现试生产，国电布连电厂发电60.8亿度，引进亿元以上重点工业项目9个。装备制造业方面。江苏工业园区完成固定资产投资3.4亿元，实现销售收入11.2亿元。自治区研究通过了两省区关于加快园区建设的合作协议。中煤装备制造园项目、西北特种电缆一期生产线项目实现试生产。

　　（三）第三产业加快崛起。第三产业实现增加值260亿元，增长5%。大力发展文化旅游业，蒙古源流文化产业园区一期工程完工，引入民营资本推进市场化运作，鄂尔多斯文化产业园区成功申报国家级文化和科技融合示范基地。成立文化旅游产业委员会，全年接待游客213万人，实现收入18.5亿元。大力发展现代物流业，札萨克物流园区新街东站成功签署铁路建设合作协议，发运能力达到840万吨，神东圣圆煤炭集运站正在加紧建设铁路线及基础附属设施。大力发展商贸服务业，全年开复工商贸、酒店类重点项目4项，完成投资3.3亿元，光亚商业广场、银基太阳城主体工程全部完工。大力发展总部经济，引入神华铁路货车运输公司内蒙古分公司等21家企业。

　　（四）现代农牧业健康发展。农牧业实现增加值7亿元，增长3.4%。制定出台土地征收、设施农业项目建设管理办法，安排2000万元农牧业产业发展引导资金，促进各类农牧业经济组织发展和农畜产品流通市场建设，启动运营丽景农副产品直销市场和5个直销店。全力打造红庆河蔬菜、敏盖白绒山羊等本土农牧业品牌，新增市级以上龙头企业7家，农牧业规模以上企业达到25家。继续做好生态移民安置工作，880套安置房基本完工。

　　（五）城市品质不断提升。打通完善各类市政道路6条、21公里，新增城市绿化面积146万平方米，污水和垃圾无害化处理率分别达到96%和98%。分类施策推进回迁安置工作，完成住宅安置近1300户、18万平方米，商业安置327户、5万多平方米。建立县级领导和旗直部门联包小区管理机制，维修改造18个老旧小区，完善31个新建小区基础设施配套，启动43个在建小区综合验收，一批居民反映强烈的小区问题得到有效解决。

　　（六）发展环境全面优化。完善基础设施建设，新街220千伏、勃牛川110千伏输变电工程完工，鄂尔多斯火车站和东乌包西铁路联络线等5条铁路进展顺利，小大线实现通车。加强生态环境保护，完成林业生态建设7万亩、草原建设125万亩、水土流失治理27万亩，成吉思汗国家级森林公园顺利通过验收。超额完成大气污染防治及主要污染物减排指标，空气优良天数达到342天。启动运行政务服务中心，推行“三单”管理模式，政务服务环境明显改善。狠抓安全生产管理，事故起数和死亡人数保持“双下降”态势。

　　（七）社会民生事业统筹发展。投入58.5亿元保障社会民生事业发展，占公共财政预算收入的近80%。搭建创业就业平台，加快大学生创业孵化基地建设，协调境内企业吸纳251名高校毕业生就业。推进教育均衡化发展，实施划片就近入学和阳光分班，续建和改建中小学、幼儿园3所，蒙古族小学投入使用。提高医疗服务水平，新农合及城镇居民、职工医保全部实现即时报结，全年报支医药费1.56亿元。完善保障性住房建设，红海子2568套公租房交付使用，3789套矿区移民安置房分配到户。健全社会保障体系，将5673名失地农牧民纳入城镇职工养老保险范畴，全年发放各类救助保障资金近8600万元。实施精准扶贫攻坚，投入各类扶贫资金近7200万元，2000余名贫困人口稳定脱贫。统筹推进“十个全覆盖”工程，圆满完成年度建设任务。加强矛盾排查化解，深入创建平安伊金霍洛，社会大局保持稳定。

　　（八）深化改革扎实推进。成立全面深化改革领导小组，积极推进行政审批、工商注册登记等重点领域改革，新增各类市场主体3250户。扎实推进纪检监察体制和县级公立医院综合改革试点工作，制定出台深化改革相关政策和制度58项。

　　（九）教育实践活动深入开展。坚持把教育实践活动摆在重要位置来抓，以“书记行动”为总抓手，扎实推进乡镇“去机关化”，建立“四定三到、农事户办”联系服务群众工作机制，解决群众实际困难和问题4300多个。从严从实抓好“四制四改”，落实整改任务4600多项，修订完善加强作风建设、领导干部管理等规定67项，党风政风社会风气明显好转，党群干群关系不断密切。

　　（十）党的建设全面加强。严格落实管党治党责任，实行“联述联评联考”制度，组织开展抓党建述职评议工作，全面压实各级党组织抓党建责任。高度重视宣传思想工作，加强对舆情动态和网络信息的引导，扎实推进“乡风文明大行动”、“惠民五送”等主题实践活动，不断深化全国文明旗县创建成果，营造了良好的舆论环境和社会氛围。积极创新组织工作，不断加强干部选拔任用和管理监督，严肃治理“三超两乱”、“吃空饷”等问题，整改非领导职务28个。健全完善“四权四制三把关”运行机制，整顿转化9个后进、6个软弱涣散嘎查村党组织。探索建立街道级大社区，精心打造社会组织“双孵化”园，推进社会组织与党组织同步孵化，吸引孵化社会组织17个。深入推进反腐倡廉建设，制定出台落实党风廉政建设“两个责任”实施意见，全年立案58件，党纪政纪处分59人，追缴违纪资金416万元，保持了惩治腐败的高压态势。

　　一年来的奋斗历程充分说明，再多的问题总有解决的办法，再大的困难也终将会被战胜，正是依靠全旗各级党组织和广大党员干部一年来的不懈努力和艰辛付出，我们才经受住了经济下行的严峻考验，确保了全旗经济社会发展没有出现大的波动，取得这样的成绩实属不易。

　　二、深刻认识当前形势，准确把握新常态对经济发展的新要求

　　前不久召开的中央、自治区和市委经济工作会议，对经济发展新常态进行了系统深刻地阐述，指出全国经济正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，以增速放缓、方式转变、结构调整、动力转换为主要特征的新常态，成为当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。正确认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，成为关乎我旗能否实现转型发展、协调发展、持续发展、和谐发展的关键所在。对此，大家务必要有清醒的认识和正确的把握。

　　第一，要深刻认清新常态下面临的新形势，切实增强转型发展的危机感和紧迫感。

　　中央经济工作会议上，习近平总书记从全国角度分析了新常态下的“九个趋势性”变化，这些发展中的阶段性特征，在我旗也有不同程度显现，主要有以下几方面：一是经济增速步入新区间。在经历了连续20年的两位数高增长后，从2008年开始，全旗经济呈逐年下降趋势，到2013年换挡进入了个位数，在今后可以预见的一段时期，经济增速将稳定在7%左右。二是增长动力有所减弱。煤炭、房地产等传统增长点逐步褪色，现代煤化工、装备制造、文化旅游等新增长点对整体经济发展的支撑作用还不够明显。投资依然扮演着拉动增长的关键角色，但受市场需求不振影响，项目投资强度减弱。我旗人口基数少、消费市场规模小，依靠消费拉动增长的作用十分有限。三是产业结构矛盾较为突出。长期以来，片面求快求大的发展理念，造成三次产业发展不均衡、不协调、不合理的结构性矛盾较为突出。一产总量小、二产“一煤独大”、三产发展滞后的现状，无法适应新常态的要求，也难以支撑新常态下的转型发展，必须加快构筑更加多元、结构更优、质量更好、层次更高的现代产业支撑体系。四是产城融合发展不足。通过近年来的大规模建设，我旗中心城市空间框架已经拉开，基础设施不断完善，人居环境进一步优化。但与区域性中心城市定位不相适应的是，组团与组团、城市与产业之间布局松散、融合不足，产业支撑不强、人气商气不旺等问题，严重制约着城市的发展。五是要素保障能力有待提升。一方面是支撑要素的制约，突出表现在电力外送通道争取难、用水指标紧缺、环境容量接近上限、投融资渠道收窄等问题上。另一方面是创新要素的缺失，无论是政府、企业还是社会，都不同程度存在创新创业意识不强、动力不足、行动不快的问题，各类市场主体的创新创业活力有待充分调动和激发。六是矛盾风险日益凸显。习近平总书记指出：“过去高速发展掩盖了一些矛盾和风险，现在伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化”。当前，我们既要统筹解决民间借贷、回迁安置等社会突出问题，又要克服财政增收压力大、支出任务重的矛盾，防范政府性债务、金融信贷等领域的风险，维护社会稳定的任务十分艰巨。

　　综上所述，我们面临的发展形势还很严峻，任务非常艰巨，大家要切实增强加快转型发展的危机感和紧迫感。纵观周边旗区的发展态势，准旗、东胜全市前列的地位牢固，鄂旗、乌审旗正在快速崛起，前有标兵、后有追兵，若不早转快转主动转，不久的将来，我们的领先地位很可能被赶超，这绝不是危言耸听。

　　第二，要充分挖掘新常态下蕴藏的新优势，牢牢把握推进转型发展的机遇期和主动权。

　　对于新常态，我们要辩证地去看待，任何发展的过程都不会是一帆风顺，困难和挑战中孕育着机遇，低迷中隐藏着转机。我们既要正视问题，也要看到新常态下的新机遇和新优势，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。从宏观政策导向上看，在国家能源发展规划中，明确提出要大力推进煤炭清洁高效开发利用，支持发展远距离大容量输电技术，鄂尔多斯千万千瓦大型煤电基地已被列入国家能源发展规划，我们将成为国家能源资源类投资和项目布局的重点区域。近日，自治区“两会”上又传来利好消息，内蒙古被纳入了“丝绸之路经济带”，这是继西部大开发之后，我们迎来的又一历史性重大机遇，可以预见，新一轮的大规模基础设施互通互联建设，将为我旗带来实实在在的发展机遇。从主导产业前景上看，国家雾霾防治计划和能源消费结构调整战略的实施，势必要淘汰一大批煤质差、热量低、污染重的煤炭产能，我旗煤炭赋存量大、发热量高、生产成本低、资源整装、供给稳定的竞争优势将更加凸显，正是我旗煤炭产业做大做强的难得机遇，同时也为我旗的煤制油、煤制气、煤转电产业提供了广阔的发展空间。此外，我旗拥有的煤制油、煤制气等国内领先的煤化工高端项目，现阶段发展很不充分，产业横向、纵向链条松散，下游100多种延伸产业和配套项目尚未开发，提升空间和增长潜力巨大。从自然环境资源上看，作为鄂尔多斯城市核心区，我旗生态条件优越，气候四季分明，旅游资源丰富，空气优良天数超过340天，夏季平均气温只有21℃，拥有成陵、乌兰活佛院、红碱淖、东西红海子湿地等稀缺旅游资源，放眼全国也是一个环境优美、宜居宜业、休闲度假的好地方，我们的环境优势完全能够转化为转型发展的旅游优势、招商优势和品牌优势。从自身发展基础上看，经过连续多年的高速发展和积累沉淀，我旗经济体量处于全市、全区前列。过去一年，各项主要经济指标增幅基本都达到了预期目标，这说明全旗经济稳中向好的大趋势并未改变。尽管当前受到经济下行冲击，但有庞大的经济基础做后盾，有优质良好的资源做支撑，我们推进转型发展的回旋余地远远大于其他地区。

　　这些机遇和优势，为转型发展积蓄了充足后劲。只要我们充分挖掘、善加利用，抓住机遇、主动出击，就一定能够把发展优势转化为现实生产力，转化为推动转型发展的强大引擎。

　　第三，要奋力开启新常态下的新征程，不断坚定推进转型发展的信心和决心。

　　转型发展刚刚起步，前路征程任重道远。面对新征程上的新挑战，无非只有两条路可走：我们可以选择直面矛盾、迎难而上，也可以选择望而却步、退缩不前。选择前者，历史将永远铭记创业者的奋斗功绩；选择后者，我们将愧对家乡厚土和责任使命。说到底，伊旗的所有问题要靠我们自己来解决，伊旗的转型发展重任要靠我们自己来担负，伊旗的前途命运要靠我们自己来掌握，怨天尤人换不来别人的同情帮助，消极退缩只会拱手让出转型发展的大好机遇。我们之所以讲坚定信心、直面矛盾，讲迎难而上、奋发有为，是因为我们有转型发展的底气和动力，动力来自于产业延伸、来自于产业循环、来自于产业多元、来自于产业创新。当前，我们构筑的几大产业园区承载能力不断增强，城市核心区宜居宜业环境日趋完善，为承接大项目、好项目奠定了基础。前段时间，自治区通过了加快江苏工业园区发展的协议，一批投资大、带动力强的转移项目有望尽快落地，“一煤独大”的产业现状将得到显著改变。近年来，我们布局建设的一批重点项目极具战略前景，煤制油二、三条生产线、汇能煤制气、国电煤电一体化等重点项目，无论是投资规模还是建设体量，无论是产能产值还是财政税收，都是顶天立地的大项目，现实效益和发展前景相当可观。目前，全旗在建拟建的亿元以上重点项目达74项，总投资超过2700亿元，未来几年内，这些重点项目将陆续投产达效，届时，神华新街台格庙矿区将建成亿吨级煤炭基地，9座新建、在建矿井将释放产能6000万吨，我旗将成为全市第一大能源输出地，形成400万吨煤制油、20亿立方米煤制气、1600万千瓦装机容量的庞大经济体量。面对这样的发展基础和广阔前景，我们没有理由丧失信心和决心。敢不敢正视最坏处、会不会解决最难处、能不能争取最好处，是我们当下攻坚克难、摆脱困境的关键所在，更是对广大党员干部责任担当和攻坚能力的一次大检阅和大考验。旗委坚信，只要我们坚定信心不动摇、勇于担当不退缩、真抓实干不懈怠，面对争论和非议不妄自菲薄、不自我否定，团结带领全旗各族干部群众务实进取、创新创业，奋力投身全旗转型发展的新征程，伊金霍洛必将渡过难关、再铸辉煌，成为引领新常态下鄂尔多斯转型发展的中流砥柱。

　　三、坚持稳中求进，推动转型发展，确保全旗经济社会平稳有序运行

　　2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是新常态下推动伊金霍洛转型发展的攻坚之年，做好今年各项工作意义重大。全旗经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署，坚持稳中求进的总基调，以转型发展为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，主动适应经济发展新常态，着力稳增长、促转型，着力抓投资、优环境，着力惠民生、保稳定，奋力开创转型发展新局面，把伊金霍洛打造成为最具发展动力、活力、竞争力的区域性中心城市。

　　主要预期目标是：完成地区生产总值710亿元，增长7%；全社会固定资产投资383亿元，增长11%；公共财政预算收入68亿元；社会消费品零售总额49亿元，增长10%；城乡常住居民可支配收入分别达到39000元和14800元，增长8%和10%。

　　围绕上述目标，重点要做好以下几方面工作：

　　（一）推动工业经济转型升级、提质增效，培育优势产业核心竞争力

　　坚持以煤为基、多元转化，延长链条、增值增效的发展思路，坚持品牌打造、高端引领、集群培育，以建设国家清洁能源输出基地和现代煤化工生产示范基地为目标，推进传统产业与新兴产业协同发展。

　　一是推进煤炭产业品牌化发展。我旗煤炭“三低一高”和洁净环保的特点，具有打造“伊金霍洛优质煤”品牌的先天优势，要从保质保量保价入手，以增量为基础、靠质量扩市场、向品牌要效益。推动煤炭企业向大型化、现代化、集约化方向发展，稳步推进神华新街台格庙矿区、伊泰红庆河等10座大型煤矿建设，争取汇能尔林兔、蒙泰满来梁等4座煤矿年内投产达效，新增产量2100万吨。提高煤炭洗选配一体化水平，建立煤炭标准化质量体系，确保到2017年洗选率达到95%。积极拓展煤炭销售市场，搭建煤炭电商交易平台，与电力、钢铁等用煤大户建立长期稳定的合作关系。大力协调争取神东公司铁路运力，让我旗的优质动力煤在各大港口和周边市场打响品牌、抢占市场。

　　二是推进煤转化产业高端化发展。依托圣圆煤化工基地，加大神华煤制油二、三条生产线项目、汇能煤制天然气二期16亿立方米项目推进力度，争取年内取得实质进展，力争把我旗建成现代煤化工中高端产业生产示范基地，树立引领行业发展的标杆。要围绕煤化工项目在纵向上搞延伸，引导企业发展煤基多联产、分质利用、精细化工等下游产业，通过终端产品倒逼链条延伸；要在横向上搞配套，发展LNG、CNG和煤气化联合循环发电等项目，发挥好神华煤制油博士后工作站等研发机构的作用，逐步配套形成“研发中心—中试基地—产业基地”的产学研一体化格局。抓住我市被列入国家级大型煤电基地的机遇，积极协调鄂尔多斯至江苏电力外送通道，同步推进电源点建设前期工作，争取将拟建电厂项目列入全市电力外送规划和自治区特高压外输通道电源点规划。

　　三是推进非煤产业集群化发展。今年，江苏工业园区发展迎来了重大转机，我们要切实抓住机遇、抓紧推动、抓出成效。积极协调推动两省区合作协议尽早签署，争取差别化扶持政策尽快出台，力争以总部经济或组团转移等形式，推动转移产业和项目成建制、链条式入驻。年内，要成功引进一批带动性强、关联度高的转型项目和新兴产业，力争打造国家级区域合作共建示范园区。同时，要加快益鑫得天然气等入园项目建设。抓住我旗被列入自治区重点建设的5个光伏产业园的机遇，年内力争绿能光电一期和锋威光伏二期项目竣工投产。

　　（二）推进产城互动、融合发展，提升城市核心区宜居宜业品质

　　主动融入全市中心城区一体化战略，把城市建设重心转向做实功能、做深内涵、做优品质，将城市发展目标瞄准产城互动、产城融合、产城一体，建设宜居宜业品质城市。

　　一是城市发展要由规模带动向产业引领转变。充分发挥我旗城市建设适度超前的优势，依托建成区框架内的各类存量资源和要素，统筹规划布局城市产业和外围产业，实现以产兴城、以城聚产、产城融合。在中心城区，要梳理明确各片区街区的功能定位，研究编制城市商业业态规划，加快布局面向阿康居民和周边园区的酒店餐饮、休闲娱乐、购物消费等特色服务业，着力汇商气、聚人气。在城市外围，要充分发挥信息流、物流、人才流、技术流等社会资源，加快布局对城市配套服务依赖性高、以轻型微型和环保低耗为特点、以中小微企业为主的都市型工业，重点发展产品设计、技术开发、绿色食品和民品民贸加工制造等项目，着力强化产业支撑，为城市发展注入活力。

　　二是城市服务要由基本覆盖向优化提升转变。坚持不贪大求洋、不大拆大建、不铺新摊子、不花冤枉钱，推进市政工程和城市公共服务项目市场化运作和合作化经营，不断完善城市基础设施和配套功能。更加注重城市的便民度和亲民性，整合提升水、电、暖、气、污水垃圾处理、网络通讯等公共资源服务水平，降低城市生活成本、消费成本和运营成本，年内实现中心城区主要公共区域免费无线网络全覆盖。全力推进城市建设工程收尾，优先保障民生类、基础设施类项目，合理有序推进限价房建设，确保乌兰活佛院、那达慕会场按时投用，老年文化活动中心等续建项目尽快完工。研究推进户籍制度改革，探索引入“居住证”制度，渐进式提升公共服务均等化和同城待遇水平，有序推进转移农牧民和外来人口市民化进程。

　　三是城市管理要由粗放低效向精细高效转变。深入推进住宅小区综合整治，认真落实县级领导和旗直部门包联小区工作制，推进老旧小区维修改造、新建小区集中治理、在建小区质量监控，年内完成8个老旧小区的维修改造、7个新建小区的整治验收。继续加大拆迁遗留片区的环境整治力度，保障和改善旧城区居民的生活条件。大力提升物业管理服务规范化、标准化水平，积极推行物业费五级收缴模式，提高行业准入门槛，引导整合全旗现有物业企业，引入有实力的大型物业公司，形成优胜劣汰的市场竞争机制，促进物业缴费与企业经营的良性循环。做好国家园林县城和全国文明城市测评迎检工作，积极探索智慧城市管理模式，狠抓城市综合执法管理，推动城市文明和市民素质同步提升。

　　四是全力推进回迁安置。坚持“分类施策、统筹兼顾、依法处置”的原则，积极争取国家棚户区改造贷款，依法推进开发企业的资产抵押和破产处置，全面放开存量房源对住宅、商业安置对象的限制，通过回购房源异地安置、协助企业原地安置、新建商业房源安置，确保年内基本完成住宅和商业回迁安置任务。同时，灵活采取现金安置、协助建设、异地置换等方式，妥善解决阿镇周边土地收储涉及的11个社的商业回迁安置问题。

　　（三）加快文化旅游产业崛起，建设独具蒙元文化特色的休闲度假旅游目的地

　　围绕建设世界蒙元文化集中集聚区、全国休闲度假旅游基地和区域性游客集散地的目标，依托得天独厚的旅游资源、悠久厚重的文化底蕴和优越的自然生态环境，力争把旅游业打造成我旗的支柱性产业。

　　一是在品牌打造上实现区域联动。修订旅游业发展整体规划，主动融入全市大旅游格局，紧紧围绕蒙元文化主线，依托“成陵、草原”两大标志性资源，重点开发“文化体验”、“休闲度假”、“节事会展”三大旅游产品，大力发展多样化、特色化和体验式旅游，精心打造成陵、苏布尔嘎草原、蒙古源流影视城、乌兰活佛院、郡王府等旅游景点。充分发挥文化旅游产业委员会作用，打破行政分割，发挥集聚优势，转变以往“各自为营”的发展格局，强化下上联动和区域联手，打响打亮“伊金霍洛游”品牌。

　　二是在市场营销上实现利益共享。加大旅游形象和产品的宣传推介力度，找准我旗在西部游、内蒙古游、鄂尔多斯游中的定位和角色，实施差异化、错位化、特色化营销，与全国各大旅游城市和区内、市内各主要景区结成利益同盟，主动融入和分享大旅游市场，实现旅游信息互通、旅游产品互推、旅游客源互送、旅游市场互动、旅游品牌共建。研究建立旅行社与景区、饭店等旅游要素之间的紧密对接合作机制，坚持利益均沾、互惠互利的原则，充分调动和激发各参与主体的积极性、主动性，构建形成旅游业各环节紧密衔接、各主体通力协作、各方利益统筹兼顾的运行机制。

　　三是在配套服务上实现资源整合。加快建设旅游饭店和品牌旅行社，精心打造以休闲娱乐、民族餐饮、地方特产、旅游纪念品为主要特色的街区。进一步健全完善全旗的旅游地图信息和交通服务体系，建立旅游基础数据服务平台，不断拓展线上线下游客服务功能，把租车、住宿、餐饮、咨询和预订等功能做精做细，全力打造“吃住行游购娱”一条龙式的配套服务链条。争取引进区内外大型品牌旅行社在我旗设立游客集散服务中心，带动本地旅行社开展地接业务。注重旅游管理人才、营销人员和导服人员的引进和培育，提升旅游业服务管理和宣传营销的专业化、市场化水平。

　　四是在产业融合上实现模式创新。推动旅游业与相关产业横向嫁接、融合发展，促进传统旅游业向复合型旅游业转变。促进旅游业与农牧业融合发展，扶持农家乐、牧家乐、采摘园、家庭农牧场和特色旅游村镇发展，带动周边游、周末游和自驾游；促进旅游业与城市经济融合发展，完善城市公园、广场等休闲设施，培育酒吧、夜市、演艺等夜间消费市场，进一步繁荣城市夜经济；促进旅游业与健康养老产业融合发展，利用公租房等存量房源，发展“度假+养生+养老”的健康养老服务业；促进旅游业市场化开发运作，鼓励民营企业和民间资本投资开发，进一步推动蒙古源流文化产业园市场化运作。

　　（四）完善生产生活配套服务，强化现代服务业支撑转型发展作用

　　现代服务业是衡量一个地区发展水平的重要标志，也是转方式、调结构、增动力的有力抓手和关键支撑，必须下大力气补齐我旗现代服务业的发展“短板”。

　　一是要围绕繁荣城市经济，大力发展生活性服务业。立足于满足阿康市民生活消费需求的阶段性定位，研究制定支持生活性服务业发展的实施意见，充分利用商业资源存量大、规模大、集中度高的优势，力争整体引进集购物、娱乐、酒店、餐饮、超市等业态于一体的多功能、复合型商业综合体和大型批发集散市场。鼓励发展专卖店、连锁店、便利店、社区商业、楼宇经济等商业业态，积极协调知名消费品牌落户我旗，提振本地市场消费信心，吸引外地消费流入，培育具有区域辐射力和影响力的城市商圈。要着力解决当前商贸服务业散小弱、低乱差等问题，优化整合现有商业资源和要素，重点盘活丽景广场、购物中心等大型商场，年内争取银基太阳城商业广场投入运营，构建经营业态丰富、服务功能完善、层次结构多样、人气商气旺盛的现代生活服务体系。

　　二是要围绕服务重点产业，大力发展生产性服务业。尽快制定支持生产性服务业发展的具体办法，围绕主导产业和大企业、大项目，率先在服务外包、劳务输出、设备生产维护、生产资料供应等生产性服务业配套上取得成效。抢抓电商产业发展的黄金期，抢占周边市场空白，依托空港园区和机场、火车站区位优势，找准我旗电商产业发展的突破口，制定电商发展规划和支持政策，积极争取知名电商区域总部、营运中心和物流基地落户，着力在煤炭、煤化工和绿色农畜产品、民族商品、旅游产品等特色产品交易平台建设上实现突破，推动电商与物流、仓储、配送联动发展，努力将电商产业打造成新的经济增长点。抓紧编制完善现代物流产业发展规划，加快推进札萨克物流园区和神东圣圆海勒斯壕等4个集运站建设，年内新增发运能力3500万吨。研究完善吸引总部经济落户的发展环境、政策框架和服务体系，将发展总部经济与优化营商环境、培育非公经济、消化存量房源相结合，积极争取神华、神东、中煤等大企业注册区域性总部和分支机构，不断释放带动消费、促进就业、增加税收等综合潜能。

　　（五）坚持特色化、产业化、市场化引领，加快传统农牧业转型步伐

　　打好特色化、产业化、市场化三张牌，推进农牧民与土地适度分离，龙头企业与集体经济组织同步带动，农牧业增效与农牧民增收有机结合。

　　一是推进农牧业特色化发展。突出伊旗农畜产品绿色、天然、无污染的特点，因地制宜、因势利导，大力发展具有当地特色的绿色农牧业和品牌农牧业，重点围绕红庆河蔬菜、敏盖白绒山羊等品牌，加大科研投入和扶持力度，打造绿色精品现代农牧业。加快建立地产农畜产品质量安全可追溯体系，做好绿色、有机、无公害等认证工作，力争培育全区乃至全国的驰名商标和品牌。

　　二是提升农牧业产业化水平。通过龙头带动、抱团经营、大户示范等模式，培育壮大农牧业经济组织规模，引导工商企业和民间资金进入现代农牧业领域。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，鼓励农村土地承包经营权流转，使土地、技术、资金、劳动力等生产要素和资源得到最佳整合、最优配置，提高农牧业生产经营组织化、集约化、规模化程度。重点支持“蒙众”乳业、“庆丰源”直供蔬菜等10家企业发展壮大，力争市级以上农牧业龙头企业达到23家，专业合作社达到20个，种养大户达到50个。

　　三是支持农牧业市场化发展。坚持面向市场、服务城市，打破传统种养殖业小打小闹、自给自足的局限性，利用龙头企业和专业合作社的市场影响力，扩大地产食品批发集散市场和直营店布局，不断拓展面向阿康城区和矿区市场的覆盖范围和销售渠道。鼓励农畜产品向最终消费品延伸，打通种养加销全产业链，实现最大附加值和利益最大化。提升市场产销衔接水平，积极与境内及周边地区各大企业沟通协调，签订长期购销合同，努力打造区域性绿色农畜产品生产加工基地。

　　四是千方百计增加农牧民收入。充分挖掘农牧业内部增收潜力的同时，引导农牧民组建经济合作社、劳务公司等集体经济组织，依托当地工矿企业、基础设施建设项目、旅游业开发等，增加农牧民非农收入和工资性收入。

　　（六）以项目促投资、以投资促增长，着力培育经济增长的新动力

　　投资是推动发展的核心动力，没有投资一切都无从谈起。

　　一要加强招商引资，增强发展动力。转变传统招商引资理念，坚持抓大引强不放小，切实提高招商引资的实效性。要依托存量资产招商，盘活厂房、楼盘、路网管网和赛马场、影剧院等利用率较低的闲置资产；依托产业链招商，延伸煤制油、煤制气等主导产业的下游链条；依托产业配套招商，围绕煤炭、煤化工、电力、天然气等产业，配套发展装备制造等项目，促进大企业与中小企业、大项目和配套服务项目协同发展；依托区域合作招商，积极承接江苏省先进产业转移，瞄准周边区域的空白市场和产业招商；要以商招商，发挥好驻地大企业的作用，依托企业的转型升级和扩张发展，带动新兴产业和战略性投资进入。

　　二要拓宽融资渠道，切实增加有效投资。统筹抓好国家、企业、民间、银行等各种资金来源，充分挖掘和释放各类市场主体的投资潜力。要积极向上争取资金，主动对接协调，争取在项目资金、金融信贷、资源配置、债务化解、要素指标分配等方面给予我旗倾斜和支持。要创新投融资模式，设立转型发展基金，试行财政资金竞争性、选拔性分配，使有限资金放大增效，促进财政支持与项目回报的良性互动。加大政、银、企协调对接力度，丰富“助保贷”等融资渠道，支持成长性好、发展潜力大的本土企业上市融资。引导本土企业整合重组，通过股权交易、股权投资、破产兼并等办法，组建大型企业集团，提高抗风险能力和市场竞争力。要激发民间资本活力，进一步降低准入门槛，吸引民间资本以独资、合资、联营等方式参与公共服务设施和产业项目建设，最大限度地盘活利用社会存量资金。

　　三要强化保障措施，促进项目投资投产。着力破解土地、水指标、环境容量等制约，千方百计为项目落地创造条件。强化项目动态管理，建立完善运行调度体系，严格执行“五个一”项目推进机制，切实帮助企业解决项目审批建设和生产经营中的突出问题。建立完善项目储备库，紧盯国家、自治区产业布局动态，力争将更多项目和产业列入国家、自治区规划盘子。今年，要集中力量推进20项亿元以上重点项目，确保完成投资109亿元。

　　（七）激发改革创新活力，打造全国一流的投资发展环境

　　坚持以改革优环境、激活力、促发展，全面提升保障转型发展的软硬件水平，着力打造全国投资环境最好的地区之一。

　　一要打造健全完备的基础设施环境。强化江苏工业园区和圣圆煤化工基地基础设施配套，不断提升园区的承载力。抓紧落实矿区疏干水和城市中水综合利用规划，统筹推进神华煤制油项目水源置换工程。进一步完善交通运输网络，推进城乡公交一体化运营，抓好拟建、在建公路和铁路项目开复工，确保鄂尔多斯火车站8月底前投用。

　　二要打造绿色环保的生态环境。抓好生态补偿制度、自然资源资产产权制度和生态环境损害责任终身追究制改革，推动生态文明建设步入制度化、法治化轨道。坚守绿色发展底线，强化矿区环境综合整治，严肃惩治污染环境和破坏生态行为。要着眼长远，在资源开发、项目建设中充分考虑自然条件和资源环境的承载力，积极推进跨区域水权交易、环境容量异地置换、排污权交易等改革。

　　三要打造优质高效的政务环境。完善政务服务中心和电子政务平台建设，积极推行网上申报、网上审批和网上办公，提供更加高效便捷的政务服务。继续加大简政放权力度，全面推行负面清单、监管清单、许可清单“三单”管理制度，着力构建“宽进严管”的市场准入体制，让政府的“有形之手”抓好该抓的，放开不该管的，进一步激发市场“无形之手”的活力和创造力，让各类市场主体唱主角。

　　四要打造创新创业的社会环境。企业家是引领社会创新创业的中坚力量，要把企业家作为最稀缺的资源和最根本的竞争力，尊重企业家、服务企业家、支持企业家。尊重企业家，就是要营造崇尚创新、尊重创业的社会环境，激发企业家三次创业的激情，激励更多人投身创新创业的大军；服务企业家，就是要拿出实实际际的行动和举措，政企协力、共渡难关，不让企业家孤军奋战；支持企业家，就是要支持大企业做优做强，扶持中小微企业发展壮大，鼓励引导各类市场主体投资创业，培养一支具有战略眼光、进取精神和创新意识的企业家队伍。

　　五要打造文明向上的人文环境。大力弘扬“开放包容、诚信友善、不屈不挠、拼搏创新、艰苦奋斗、不断进取”的鄂尔多斯优秀精神品质，动员社会各族各界、各行各业紧紧团结在“爱我鄂尔多斯”、“爱我伊金霍洛”的发展旗帜下，自信自强、迎难而上，让转型发展、创新创业成为全社会的思想共识和自觉行动。不断巩固扩大全国文明旗县创建成果，提升市民综合素质和文明修养，培育自觉维护发展环境、主动投身家乡建设的价值观念，让每名党员干部群众都成为地区发展的形象代言人。

　　六要打造公平正义的法治环境。深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进法治伊金霍洛建设。要强化法治政府建设，深入推进政府职能转变和机构改革，健全依法决策、依法履职和责任倒查机制，规范农村牧区综合执法管理，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。要维护社会公平正义，政法战线要肩扛公正天平、手持正义之剑，决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。要努力建设法治社会，把全民普法、守法作为长期性、基础性工作，党员领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

　　（八）大力培植财源，强化风险防控，确保财政平稳运行

　　着眼壮大地方可用财力，防范化解政府债务和财政金融领域风险，着力抓增收、保运行，着力抓化债、防风险，确保财政平稳运行，风险可管可控。

　　一要大力培植财源，确保财力稳定增长。认真落实资源税从价计征、“营改增”扩面征收等政策，全力以赴抓好煤炭生产运销环节的税收征管，稳定煤炭主导产业对财政税收的贡献率。充分利用开征油气企业城镇土地使用税等政策机遇，依法强化对煤矿塌陷区土地使用税、耕地占用税的征管。抓好企业属地注册，深挖油气生产运销、矿产资源股权转让等方面的税收潜力。更加注重培植消费环节税源，形成新的财源增长点。

　　二要妥善化解债务，维护政府信用。加大与银行金融机构的协调力度，通过降息、转贷、展期、置换等办法，缓解还本付息压力。带头履行还贷付息责任，统筹制定政府融资还款计划并纳入预算管理。强化政、银、企联扶、联防、联控，全力维护地区金融环境。继续加大政府性债务化解力度，优先解决好“三角债”问题。采取拍卖、出售、租赁、重组等手段，将低效运作的市政公用基础设施和闲置国有资产的使用权推向市场、运作增值、抵顶债务。争取通过发行地方政府债券、处置边角空白井田、探索PPP融资等创新模式，把有限的化债资金用出乘数效应。

　　三要优化支出结构，发挥资金最大效益。做好长期过紧日子的准备，坚持量入为出、精打细算，勤俭办一切事业。从严抓好审计工作，全面加强对财政资金运行、政府投资项目、民生保障支出等领域的审计监督，突出抓好政府投资项目的竣工结算审计，严格规范工程招投标程序和预决算审查，强化预算执行管理的刚性约束，让每一分钱都花在刀刃上。今后，全旗要按照“保运转、保民生、保信用、保重点”的保障顺序安排支出，“三公经费”、一般性公务支出和财政供养人员原则上只减不增，乡镇、部门和园区新增投融资项目一律按程序严格审批。

　　（九）增进群众福祉，全力做好新常态下的民生保障工作

　　坚持以群众需求为导向，解决好当下群众最关心、最急切的现实问题，增强民生保障的针对性、实惠性和可持续性。

　　一是要打好“十个全覆盖”攻坚战。按照“实际实惠实用”的原则，各镇、各部门要抓好科学规划，进一步加大工作力度，积极调动群众、企业和社会力量，统筹推进“六位一体”，同步抓好村庄绿化、集体经济和基层组织“三项建设”。今年要重点打造4个示范嘎查村，确保我旗“十个全覆盖”工程走在全区前列。

　　二是要突出抓好就业创业。坚持企业招聘、社会吸纳、自主创业相结合，促进充分就业。企业招聘，就是要充分发挥各类企业稳定就业的主渠道作用，重点协调神华、国电等驻地大企业优先录用伊旗籍大学生。社会吸纳，就是要大力推进政府购买社会组织公共服务，开发一批保安联防、物业服务、家政服务、托幼托老等服务岗位，拓宽社会就业渠道。自主创业，就是要加快大学生和中小微企业创业基地建设，深入实施“十万大学生创业就业圆梦行动”，提供订单服务、技能培训、免费场所、扶持基金等优惠政策，引导鼓励大学生自主创业、抱团创业。

　　三是要推进公共服务均等化。加快中小学、幼儿园新建、续建、改建工程进度，缓解就学入园压力。推进城乡教育均衡发展，做好全国义务教育均衡县达标验收工作，将高级中学建成自治区级示范学校，确保我旗教育教学整体水平处于全市领先地位。加快推进公立医院试点改革，破除以药补医、以药养医机制，完善覆盖城乡的三级医疗卫生服务体系，让基层群众享受更优质的公共卫生服务。繁荣群众性文化体育事业，扎实推进国家公共文化服务体系示范区建设，推动文化资源向社区、嘎查村延伸，打造“城市十分钟、农村半小时”文化圈。认真做好民运会承办工作，圆满完成伊旗赛区的服务保障任务。

　　四是要注重民生兜底保障。按照“量力而行、精准适度”的原则，梳理整合重叠交叉的惠民政策，提高民生资金使用效益。大力实施“三到村三到户”精准扶贫工程，建立贫困人口进退识别机制，年内实现880户、2200名贫困人口稳定脱贫。扎实做好特殊困难群体的救助工作，加快建立“救急难”制度，兜住困难群众的民生底线，让困难群众求助有门、受助及时，努力编织一张以社保、低保、五保为基础，以医疗救助、临时救助、慈善救助为补充的覆盖城乡的民生保障网。

　　五是要深化社会综合治理。把矛盾排查化解、维护社会稳定作为最大的民生工作来抓。坚持源头治理，强化基层社会服务管理平台建设，把矛盾和问题解决在家门口。认真落实“大接访”、信访接待日、县级领导包案等制度，集中力量化解一批突出信访问题。创新举措、先行先试，统筹解决民间借贷、回迁安置、欠薪讨薪等突出矛盾。加快非法集资依法处置进度，严厉打击藏匿转移资产、高价抵顶、恶意拖欠等行为。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任，坚决遏制重特大安全事故。

　　四、加强和改进党的领导，为转型发展提供坚强的政治和组织保障

　　当前全旗转型发展的任务十分艰巨繁重，要在经济发展新常态下推动全旗转型发展，保持经济社会平稳健康运行，必须加强和改进党的领导，充分发挥党组织的领导核心作用。

　　（一）压实管党治党责任，牢牢把握党对经济工作的领导权和主动权。牢固树立党要管党、从严治党思想，加强常委会自身建设，带头严格遵守党的政治纪律、组织纪律，严肃党内政治生活，为全旗各级领导班子做好表率。严格落实“书记抓、抓书记”党建责任制，推行“三级联述联评联考”制度，压实各级党组织书记党建第一人责任。各级党组织要准确理解和把握中央、自治区党委和市委对经济发展进入新常态的重大战略判断，把思想和行动统一到旗委、政府的决策部署上来，认真研究事关全局发展的重点工作、重大项目和民生实事，抓住难点热点和薄弱环节，集中攻坚，重点突破，切实把好经济工作的正确方向。

　　（二）加强思想引导，营造良好的舆论环境和社会氛围。思想是行动的先导，理论是实践的指南。要高度重视宣传思想工作，认真抓好新形势下党员干部思想理论宣传教育，加强学习型党组织建设，切实增强各级干部推动转型发展的责任感和使命感。着力构建“大宣传”格局，建立应对网络舆情的联动机制，加强对社会热点问题的舆论引导。深入推进精神文明建设，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育和“乡风文明大行动”、“惠民五送”等主题实践活动，让创新创业、自信自强等理念扎根于广大干部群众心中，为转型发展筑牢思想基础。

　　（三）选优配强干部，打造执行有力的干部队伍。推进转型发展，干部是关键。要健全完善干部考核评价体系，把落实旗委、政府的部署和创造性开展工作情况作为考察干部的重要依据，将主动作为、真抓实干的好干部选拔使用起来，努力打造一支信念坚定、敢于担当、清正廉洁、执行有力的干部队伍。建立“信息监督、管理监督、监察监督”三位一体干部监督体系，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为，形成干事创业的良好氛围。

　　（四）创新基层组织建设，夯实党的执政基础。在农村牧区，制定出台《新型农村社区运行管理实施意见》，进一步规范农村社区运行管理。继续做好嘎查村星级评定，狠抓软弱涣散党组织整顿和后进党组织转化升级。在城镇社区，着力打造街道级大社区，推行“一核多元、政社合作”社区共治模式。完善社会组织“双孵化”园建设，打造社会组织党建品牌。支持和推动“三社”联动发展，加快形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局，夯实党在城市基层的执政基础。

　　（五）深入推进作风转变，以优良作风凝聚党心民心。深入开展“三严三实”主题实践活动，进一步加强党性修养，提高履职尽责能力，充分发挥领导干部在落实工作、推动发展方面的示范带头作用。不断巩固和扩大教育实践活动成果，全面落实“四定三到、农事户办”联系服务群众工作长效机制，抓好乡镇“去机关化”工作。扎实开展“为基层办实事、为百姓服好务”活动，进一步提升各级党组织联系服务群众能力，密切党群干群关系，推进作风建设常态化长效化。

　　（六）深化反腐倡廉建设，为转型发展提供坚强纪律保障。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，各级党委（党组）要牢固树立“不抓党风廉政建设是失职”的意识，种好“责任田”、守好“主阵地”，切实做到明责知责、履责尽责、考责问责。强化监督执纪问责，持续加大腐败案件查处力度，严肃惩治发生在群众身边的腐败行为。加强制度建设，紧盯重要领域、重点环节、重点岗位，特别是强化“一把手”权力运行的监督制约，确保权力在阳光下公开透明运行，营造风清气正发展环境。

　　（七）调动汇集各方力量，巩固团结稳定的大好局面。积极支持人大、政协开展工作，不断提升人大决策监督、政府依法行政、政协参政议政水平。高度重视民族工作，进一步改善少数民族群众的生产生活条件，全面推进民族团结进步创建工作。充分发挥工青团妇等人民团体作用，最大限度调动各方面的积极因素，形成心往一处想、劲往一处使、合力促转型的良好局面。

　　同志们，新常态下，伊旗的前景充满希望，我们的事业大有可为。全旗各级党组织和广大党员干部要认清形势，坚定信心，凝心聚力，奋力开创新常态下全旗转型发展新局面，为把伊金霍洛打造成为最具发展动力、活力、竞争力的区域性中心城市而努力奋斗！