中共伊金霍洛旗委副书记旗教育实践活动领导小组常务副组长  杨雁华

　　（2014年4月29日）

　　同志们:

　　刚才，尹晓东书记就督导工作进展情况、存在问题及下一步工作进行了全面部署，请各单位认真抓好落实。下面，我就近期教育实践活动有关工作讲两点意见。

　　一、关于教育实践活动整体进展情况

　　从2月17日全旗教育实践活动动员会到现在，已经过去了两个多月时间。从目前来看，全旗教育实践活动各项工作按照要求有力有效落实。一是开局顺利扎实起步。各镇、各部门按照总体安排顺利开局，第一环节的各项工作扎实开展。二是学习教育稳步推进。按照安排认真开展了集中学习，创新学习方式，开展了形式多样的自学。通过学习教育广大党员的思想认识有了新提高，都能够积极主动的参与到教育实践活动中。三是领导带头作用明显。按照“书记行动”要求，旗四大班子带头开展，各镇和各部门紧跟行动，规定动作比较到位。领导干部率先垂范，示范带动作用明显，广大干部积极参与，实现了党员干部全覆盖。四是立行立改初见成效。以立行立改开局亮相，一些涉及群众切身利益的问题及时得到解决，群众看到了实实在在的变化，赢得了群众理解和支持，群众参与的积极性和关注度较高。五是听取意见深入开展。各级领导干部主动深入联系点、深入群众、深入服务对象开展调研、听取意见，一方面了解了基层实际情况，体察了民情，另一方面缓和了群众情绪，有的镇在征求意见中实现了群众全覆盖。六是宣传引导及时跟进。对上与各级媒体对接把我旗好的做法、进展情况及时做了报道，营造了良好氛围。对内启动了“惠民五送”主题实践活动，把群众所需的科技、卫生、文化等内容送到了群众家门口，提高了宣传实效。

　　总体来看我旗的教育实践活动开局良好，进展顺利，但是仍然存在一些突出问题，刚才尹书记讲到一些问题，需要我们在下一步工作中认真进行整改。从我旗教育实践活动开展整体情况来看，我认为概括起来主要有以下几方面问题： 

　　一是思想认识不到位。通过2个多月时间的学习，我们对教育实践活动的认识有所提高，但是这种认识还不能够达到中央和自治区、市委的要求，差距还很大，这个认识需要进一步提高，特别是逐级往下，从旗级层面到镇级层面，一直到村级层面，认识不能完全地统一到中央和自治区、市委的要求上来。有些党员干部甚至是领导干部觉得活动本身就是形式主义，是走过场，糊弄糊弄就行，从心里不接受，甚至抵触；有的部门主要领导认为开展教育实践活动是党建工作，归支部书记抓，自己当“甩手掌柜”；有的等、靠思想明显，工作主动性不强，认为教育实践活动是阶段性工作，等到九月份活动结束后一切万事大吉；有的“闯关”思想严重，每一个环节、每一步工作只求过得去、不求过得硬；有的“一把手”在“书记行动”领办项目上敷衍了事、应付差事，不思考、不创新、不务实，为了领办而领办，没有真正把领办项目同推动工作结合起来；有的嘎查村、社区支部书记，以工作忙、群众文化程度低、积极性不高等为借口，对教育实践活动百般推诿。因此在思想认识上还需进一步提高，特别是领导干部，只有领导干部认识提高了才能以上率下、上行下效、凝聚合力。

　　二是学习教育不到位。各单位按照规定内容和篇目开展了集中学习，也按照要求进行了发言和撰写体会。但是从目前来看，通过学习教育思想上并没有触及到灵魂，理想信念并没有提高，世界观、人生观、价值观这个“总开关”的问题并没有解决。有的单位在学习中片面的以记了多少笔记、写了多少字的心得体会衡量学习成果，有的干部笔记写了好几本，心得体会写了几千字，但是对教育实践活动基本概念知之甚少，甚至一问三不知；有的单位被动应付，仅追求学习教育的速度和进度，图尽快完成任务；有的学习理论不联系实际，没有把学习成果转化为推动工作的动力。这些问题现在看来，在一些镇、部门比较普遍，需要我们认真加以解决。

　　三是听取意见不到位。现在各级领导干部陆续开展了调研和听取意见，一方面征求到许多涉及群众切身利益和群众关心、关注的热点、焦点问题，另一方面也反映出在征求意见环节的突出问题，主要有：认识不到位的问题。有些党员干部认为“四风”问题在自己身反映的不明显，自我感觉良好，觉得自己既没违纪也没违法，有些小问题，别人也都是这么做的，不会算到自己的头上，没有需要改的；有些人觉得自己的单位是清水衙门，手中没有权力，没有机会也没有条件犯“四风”上的问题，不存在“四风”问题；还有些人觉得自己资格老、关系好、人员熟，有一定的群众基础，大家不会深查，不会深究，有无所谓的心理。不广泛的问题。有的在单位内部和向下级部门征求意见，没有征求服务对象和相关单位的意见。不聚焦的问题。听取意见、查摆问题没有聚焦在“理想信念的问题、“四风”方面的问题、损害群众切身利益的问题、服务群众“最后一公里”的问题这四个方面，以工作问题代替“四风”现象比较普遍。不深入的问题。县级领导层面不想提，听取意见、召开座谈会上，大家顾及面子不愿意深入谈，提问题点到为止。镇级层面不敢提，怕狭私报复，怕领导反感，对上不敢提问题，不敢说意见。嘎查村、社区层面不会提，我们征求意见过程中明确要求聚焦“四风”问题，基层群众对“四风”问题如何表现不清楚，提不出有价值的问题和意见。如果我们现在征求意见不准、不深，下一步批评与自我批评就深入不了，班子剖析和个人剖析材料就没法儿写，因此听取意见需要进一步聚焦主要问题。

　　四是立行立改不到位。我们从活动一开始，就强调边学边查边改，强调要立行立改，在活动开展过程中一些部门存在“等”、“攒”、“拖”现象。有些领导干部认为，教育实践活动刚开始，问题还没有找到，还没有问题可改，或者是觉得还没有到整改环节，担心改早了，到了整改环节没问题可改，存在“等”的心理；有的单位觉得现在查找的问题还不突出、不集中，整改的成果也不会明显，打算把问题“攒”到一起，集中整改。有的单位发现问题、征求到意见不立即解决，村里推到镇解决，镇里推到旗解决，一拖再拖，导致问题越拖越多，矛盾越拖越尖锐。所以查摆绝不能等，问题绝不能攒，整改决不能拖，要发现问题立即整改，要把整改坚持始终，贯彻于教育实践活动全过程，只有这样才能真正取得群众满意的成果。

　　五是“大接访”行动不到位。主要表现在对“大接访”认识不够，工作不到位，县级领导接待日落实的不好，特别是解决疑难复杂信访积案缺乏有效的措施，部分信访案件久拖不决。

　　六是基层教育实践活动不到位。目前，各镇、各部门的教育实践活动普遍存在创新不足、载体不新、方法不活、措施不力、效果不明显的问题。在教育实践活动中我旗明确提出要把“两化”作为特色动作，确保活动出成果、见实效。旗级层面要打造社会组织“双孵化”园，镇级层面要推进“去机关化”。乡镇“去机关化”课题在伊旗推进已经是形势逼人了，如果伊旗在“去机关化”中出不了成果，证明教育实践活动就没有取得实实在在的效果，是失败的。因此，各镇党委书记要清醒认识，主动作为，自加压力，在“书记行动”原有领办项目不变的情况下，把乡镇“去机关化”作为第二个领办项目，重新思考、重新部署、重新推进，力争在全市、全区创典型。

　　以上问题有的普遍存在，有的在一些镇、部门比较突出，如不能及时解决势必影响教育实践活动顺利推进，势必影响群众参与积极性，最终势必影响整个活动成果。希望各级领导干部、各单位以高度的政治责任感和使命感，以务实的作风把各项工作做好、做实。

　　二、关于近期重点工作

　　从现在开始，全旗党的群众路线教育实践活动要进入全面推进阶段，要求全旗各级领导干部、各单位，要明确工作任务，突出工作重点，切实做好以下七方面工作。

　　一是切实做好学习教育成果巩固。要开展学习教育“回头看”活动，巩固前一阶段学习成果。虽然集中学习教育暂时告一段落，但学习教育不能放松。当前要按照市委白书记在旗区委书记座谈会上提出的要求，围绕以下四个方面开展学习教育：一要认真学习习近平总书记关于教育实践活动的系列讲话精神和中央、自治区关于教育实践活动的部署要求；二要认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理视察内蒙古时的重要讲话精神和自治区“8337”发展思路；三要认真学习弘扬焦裕禄精神；四要切实增强学习教育实效。要创新学习教育方式，对乡镇和村嘎查、社区这一级的学习教育，要更加突出地区实际，要更加突出灵活性，更加突出喜闻乐见，更加突出基层干部易于接受的方式，提高学习针对性。对于执法部门、窗口单位和服务行业，还有非公经济和社会组织的学习，要突出行业特点，因地制宜，因部门而异，做好分类指导，不要让学习教育流于形式，真正通过学习教育达到提高认识、推动工作的目的。旗教育实践办要加大督查、抽查力度，定期不定期对各单位领导干部学习情况进行抽查通报。

　　二是切实做好“书记行动”领办项目。各级党组织书记、部门主要负责人，要把“书记行动”领办项目抓在手上、放在心上，争取在活动中出一批典型和成功做法。要明确责任。各级“一把手”是落实“书记行动”领办项目的第一责任人，也是直接责任人，本单位的领办项目必须本人亲自谋划、亲自部署、亲自落实，对领办工作不主动、不到位的单位，特别是单位主要领导要及时通报批评，起到警示作用。各镇党委书记要把“去机关化”作为领办项目之一，认真研究，创新做法，确保出亮点。要严格把关。旗教育实践办公室要做好把关审核工作，对单位的申请项目要认真研究，反复讨论，对不符合要求，不符合工作实际的领办项目或动作坚决退回去，责令重新确定项目。要加强指导。各派驻督导组要加强指导，把创新贯穿活动始终，力争在各环节、各阶段推陈出新，同时要做好纠偏改正工作。要做好宣传。宣传组要对各单位领办项目进展情况跟踪报道，及时发现和选树好的典型和做法，以点带面，推动教育实践活动整体上水平。

　　三是切实做好统筹兼顾。要学会统筹协调，学会弹钢琴工作方法，统筹好各个领域、各个层级，协调好上下左右各个方面，确保各单位教育实践活动整体协调推进，不掉队。要把抓工作与开展教育实践活动有机结合，不要顾此失彼，切实做到两手抓、两不误、两促进，要把落实市委白玉刚书记在伊旗调研时提出的“五个走在前列”的要求作为重点工作紧紧抓在手上。各级党员干部特别是各级领导干部，要对照工作分工，对照工作职责，对照2014年确定的重点项目和重点工作，认真分析研究产业发展中存在的问题，解决好产业结构调整中的突出矛盾，制定推进产业发展的具体措施，确保全旗产业发展和结构调整走在自治区前列；要突出抓好新确定的2014年重点工作、重点项目，确保在保增长和稳中求进上走在自治区前列；要聚焦关键环节、重点领域，认真梳理群众关注的、涉及面广的、影响稳定的问题，在全旗开展一次矛盾纠纷大排查、大化解行动，确保在化解矛盾纠纷上走在自治区前列；要以转变干部队伍作风建设为抓手，加强领导班子建设，努力打造一支勤政为民、清正廉洁的干部队伍，打造一个团结务实、勇于担当的领导班子，确保在领导班子建设上走在自治区前列；要统筹推进教育实践活动各环节工作，认真抓严，切实抓长，确保在推进教育实践活动上走在自治区前列。

　　四是切实做好调研和听取意见。征求意见一定要突出针对性，加强分类指导。范围要广。旗级规定了四个层面的座谈会，除了这四个层面的座谈会，还要根据工作实际情况扩大到非公经济、金融部门、老干部、两代表一委员，还要注重向经济领域、社会领域、代表性人物、政法系统征求意见。方法要活。不能只限于召开座谈会面对面的形式征求意见，要充分利用网络媒体、设立意见箱、设立热线电话、发放问卷调查等背靠背的形式征求意见，提高听取意见质量。对象要全。征求意见要广泛听取服务对象、普通群众、下级单位的意见，乡镇以下征求意见要实现全覆盖，进村要全覆盖、入户要全覆盖。问题要准。要突出分类指导，不能以偏概全，要突出行业特点。旗级层面重点围绕“反四风”问题征求意见；乡镇要重点征求联系服务群众方面的问题；窗口单位、服务行业要重点围绕门难进、脸难看、事难办，服务生冷硬，工作拒推拖等方面征求意见；执法执纪部门要重点围绕解决吃拿卡要，乱收费、乱摊派、乱罚款，执法不公、选择性执法、随意性执法，办人情案、关系案、金钱案等方面征求意见；非公经济和社会组织要重点围绕加强党建工作，破解制约企业和社会组织生产经营管理方面面临的难题，非公企业和社会组织中员工合法权益以及员工工作生活中遇到的困难和问题征求意见。梳理要清。要把征求到的意见分门别类进行分类和梳理，把整改的任务落实到领导和有关部门，迅速加以整改。

　　五是切实做好边学边查边改。我们从活动一开始就强调边学边查边改，教育实践活动群众看得就是整改，群众不管你怎么学、怎么征求意见，看得就是改没改、改好没有。所以，整改是衡量教育实践活动最重要的标准。整改要突出“快”字。对征求到的意见、查摆出的问题，不等不靠、立行立改，让群众看到教育实践活动带来的实实在在的变化。目前，旗委各常委，旗人大政协主要领导，各副旗长相继到各镇开展了大调研和听取意见工作，征集到了很多问题和建议，旗教育实践办对各镇存在的问题和征求到的意见进行了梳理。按照旗委王东伟书记的指示，要求由旗委常委牵头，会同“五联一包”县级领导及相关部门，深入所联系的镇集中开展一次问题大化解行动，对能立即解决的问题要在5月10前解决完毕，不能立即解决的要认真梳理研究，制定解决方案提请旗四大班子联席会议研究解决。请各位县级领导、各相关部门高度重视，把这项工作认真抓在手上，切实抓出成效。对于执法部门、窗口单位和服务行业的教育实践活动，派驻督导组要加强督导，抓紧推进落实各项工作任务。整改要突出“专”字。要重点抓好八个方面的专项整改。一要整改吃拿卡要、蛮横硬问题，严肃处理不给钱不办事，群众办事不方便的问题；二要整改拈轻怕重、不敢担当、不敢负责的问题；三要整改欺上瞒下，善于做表面文章的问题；四要整改能力不足，解决问题办法不多的问题；五要整改新的形式主义问题，切实解决以会议落实会议、以文件落实文件的问题。六要整改拖欠群众钱款，损害群众利益的问题；七要整改大吃大喝奢靡之风的问题；八要整改精神懈怠、萎靡不振，遇到困难心灰意冷的问题。整改要突出“真”字。整改要真查、真改，对群众反映的突出问题敢于动真碰硬，敢于向问题叫板，敢于向效果较真，真正解决一批事关群众切身利益的实际问题，以教育实践活动的实际成效取信于民。

　　六是切实做好督促指导。各派驻督导组组长一定要在督查指导上想办法、出措施，做到“五个严督”：严督一把手，严督征求意见，严督立行立改，严督领导班子、领导干部，严督薄弱环节、薄弱单位、薄弱领域。要突出抓好分类指导，一定要把分类督导工作做扎实、做到位，对不同层级和不同领域的工作要有针对性和指导性，不能一刀切、一锅煮。对前一阶段工作有差距的部门要督促尽快补课，督导组要做好“回头看”，把好审核关。各镇要加大对嘎查村、社区的指导力度，对开展教育实践活动相对较差的嘎查村、社区，要选强培优督导人员，抓好督促指导，该亮灯的亮灯，该通报的通报，该补课的补课，推动教育实践活动整体上水平。

　　七是切实做好宣传引导和典型选树。一方面，在全旗要通过典型宣传带动，让大家很好地了解我旗教育实践活动进展情况，积极引导广大群众参与活动，支持活动开展。另一方面，要做好对群众的引导工作，把教育实践活动的意义、任务、内容等宣传出去，要引导群众有一个正确的心里预期，不能说通过教育实践活动，就把伊旗所有的问题全解决了，这个不现实。在对外宣传上，要加强与中央媒体、自治区媒体、网络媒体的合作，争取把我旗的典型经验做法及时宣传推广，积极营造舆论氛围。

　　同志们，党的群众路线教育实践活动已经进入了全面推进的关键时期，市委领导对我旗教育实践活动提出了明确要求，目标高，责任大，任务重。大家要坚决贯彻落实上级党委和各级领导的部署要求，严谨务实，亲力亲为，确保全旗教育实践活动取得实实在在的效果。

　　今天的会议议程全部进行完毕，散会！