王东伟

　　（2014年2月17日）

　　同志们：

　　按照市委安排，今天旗委召开大会，主要任务是：深入贯彻中央和自治区党的群众路线教育实践活动工作会议、中央和自治区党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议、习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神和全市党的群众路线教育实践活动动员大会精神，对开展全旗党的群众路线教育实践活动进行动员部署。下面，就开展好全旗教育实践活动我讲三点意见。

　　一、务必做到高度重视，深刻认识开展教育实践活动的重要意义

　　中央、自治区第一批党的群众路线教育实践活动开展以来，全党全社会风气有了深刻转变，带来了新变化、新气象，受到社会热烈拥护，群众充分认同，取得了重要阶段性成果。今年1月20日，中央总结了第一批教育实践活动成效和经验，对开展第二批活动进行了动员部署，自治区党委紧接着召开动员部署会。春节前夕，习近平总书记在视察内蒙古时指出，要坚持抓严、认真抓实、切实抓长，着力搞好党的群众路线教育实践活动。春节收假第一天，市四大班子率先开展了教育实践活动集中学习，与此同时，市委白玉刚书记上任伊始对全市的教育实践活动进行了紧锣密鼓地安排部署。市委动员大会结束后，旗委两次召开常委会，进行了集中学习，研究部署教育实践活动的各项工作。从去年全面启动党的群众路线教育实践活动以来，时隔半年时间，习近平总书记在教育实践活动中连续两次发表重要讲话，自治区、市委第一时间跟进贯彻落实精神和安排部署工作，主要领导密集强调、自上而下高度重视，这种重视程度在党内是不多见的。全旗各级党组织和广大党员干部必须提高觉悟，深刻认识开展教育实践活动的重要意义和现实意义，切实把思想和行动统一到中央、自治区党委、市委和旗委的各项安排部署上来，切实增强思想自觉、政治自觉和行动自觉。

　　（一）深入开展教育实践活动对于旗县具有特殊重要性，事关全旗经济社会健康平稳发展。当前，面对复杂严峻的发展形势和持续加大的经济下行压力，全旗各项发展任务艰巨，加快推动经济社会健康平稳发展的要求比以往任何时候都更加迫切。开展好教育实践活动，有利于教育引导广大党员干部进一步坚定发展信心，直面矛盾、主动作为，善于破解发展难题，勇于战胜困难；有利于教育引导广大党员干部进一步增强责任担当，正确认识机遇与挑战，以真抓实干、务求实效的进取精神，推动全旗经济社会各项任务高质高效落实；有利于教育引导全旗广大党员干部进一步坚持群众路线，转变工作作风，以优良作风汇集民心民智，凝聚推动科学发展、富民强旗的正能量。

　　（二）深入开展教育实践活动对于旗县具有复杂艰巨性，事关党的基层执政基础。习近平总书记指出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，推进改革发展稳定的大量工作在基层，推动党和国家各项政策落实、落地的责任主体在基层。同第一批相比,第二批活动与基层一线和群众接触更紧密,涉及的矛盾问题更具体尖锐,群众的期望值更高,任务更艰巨。必须清醒认识到，在新的历史时期，“四风”问题在广大党员干部中间有所抬头，并有不断扩散和加剧的势头，习近平总书记在动员部署第二批教育实践活动时，列举了大量基层存在的重点问题，这些问题在我旗也不同程度地存在着，这是广大群众极其反感、深恶痛绝的，严重损害了党群干群关系。开展教育实践活动，就是要增强广大党员干部的宗旨意识，把为民务实清廉的价值追求深深植根于广大党员干部的思想和行动中，以转变作风、服务群众的实效赢得群众的支持和拥护，进一步巩固党的执政基础和执政地位。

　　（三）深入开展教育实践活动对于旗县具有现实紧迫性，事关社会和谐稳定大局。基层旗县处于改革发展稳定的第一线，直接面对各种复杂矛盾和困难，既是推动经济增长的主战场，也是群众路线教育实践活动的前沿阵地。当前，我旗回迁安置、民间借贷、政府债务三大现实情况，滋生和积累了一批涉及群众利益的突出社会矛盾问题，群众反响强烈、意见很大，已成为影响社会和谐稳定的重大隐患。习近平总书记强调的“三个必然要求”和“四个直接关系”，明确指出开展党的群众路线教育实践活动是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。因此，我们必须要把坚持问题导向、解决突出问题作为确保教育实践活动取得实效的关键，深查严查、立行立改，集中力量、下大力气解决当前主要矛盾和问题，确保教育实践活动取得实效，确保社会和谐稳定。

　　二、务必注重求真务实，扎实推动教育实践活动各项目标任务不折不扣完成

　　第二批教育实践活动的指导思想、目标要求、重点任务、方法步骤都非常明确，必须坚持主题不变、镜头不换，围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求、“为民务实清廉”的主题、“五个坚持”的基本原则、“五个进一步”的目标要求、“三个着力解决”的重点任务，深入开展大学习、大调研、大接访、大落实“四大行动”，扎实推进扶贫攻坚、创业就业、平安创建、百姓安居、人才强旗、干部素质提升“六大工程”。按照上级要求，我旗成立了推进教育实践活动的专门机构，派出了旗委常委、副县级实职领导担任组长的督导组，制定了符合伊旗实际的实施方案，在方案当中对如何具体开展活动进行了详细安排和部署，确保教育实践活动各项目标任务不折不扣完成。

　　（一）坚持教育先行，确保筑牢思想基础。抓好学习教育环节是确保教育实践活动取得实效的前提和基础。首先，要明确学习目的。就是要着力解决好党员干部世界观、人生观、价值观的问题，解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题，解决好观念淡薄、纪律涣散的问题，使践行群众路线成为党员干部的普遍自觉。其次，要把握学习重点。各级领导班子和党员领导干部要围绕党的十八大和十八届三中全会精神、习近平总书记系列讲话精神、中央和自治区党委编印的学习书目抓好学习，特别是要重点学习习近平总书记视察内蒙古时提出的“着力转变经济发展方式、着力抓好农牧业和牧区工作、着力保障和改善民生、着力搞好教育实践活动”的重要指示。第三，要注重学习效果。以深入开展“大学习”行动为抓手，集中开展专题学习、举办大讲堂或报告会、组织开展“我的群众观”大讨论和开展警示教育等几种学习方式，是自治区在第一批活动中总结出的成功经验，我们要结合自身实际做好承接、延伸和创新，把学习作为责无旁贷的政治任务，教育引导党员干部始终抓好思想政治建设、坚决筑牢思想防线。

　　（二）坚持面向群众，深入开展开门搞活动。同第一批相比，第二批活动在群众家门口开展，同群众贴得更近、关系更直接。我们的党员干部作风怎么样，群众最有发言权，存在哪些问题，群众看得最清楚，问题有没有解决，群众感受最真切，只有更加相信群众、依靠群众、发挥群众的积极性，才能把“四风”问题找准、找实、找出来。开展教育实践活动，必须坚持开门搞活动，每个环节都组织群众有序参与，广泛征求和听取群众意见，虚心向群众问计、诚心听群众评议、真心为群众解难。必须坚持直接到群众中去听意见，深入开展“大调研”行动，特别要听取工作对象和服务对象的意见，征求意见绝对不搞形式主义，确保每一条意见都能聚焦“四风”问题。必须坚持主动接受群众监督,整改方案和结果要向群众公示，让群众知道改什么、怎么改、改了没有、改得怎么样，对一些具体利益问题和深层次问题，能够解决的要组织力量抓紧解决；不能马上解决的要创造条件逐步解决，抓一件成一件，积小胜为大胜；对暂时解决不了的，要耐心细致做好解释工作，争取群众理解支持，防止矛盾叠加。必须坚持由群众来评判活动效果,适时组织群众对领导班子和党员干部解决问题、改进作风情况进行民主评议，多数群众不满意的，要及时进行补课、返工、回头看。

　　（三）坚持问题导向，着力解决突出问题。对于基层党政机关和党员干部来说，践行党的群众路线不能大而化之，必须落实到解决身边事、具体事和群众最不满意的事上。一是着力解决“四风”突出问题。要把习近平总书记列举的“四风”方面突出表现作为教育实践活动整治的重中之重，对群众反映的问题进行认真梳理、归纳和分类，按照由易到难、由简到繁的思路逐步予以解决。四大班子领导干部要重点解决政绩观不正确、不敢担当，搞“形象工程”、“政绩工程”，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”等问题；旗直部门单位要重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，服务不主动不作为慢作为等问题；执法监管部门和窗口单位、服务行业要重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题；各镇领导班子和党员干部要重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴、欺上瞒下等问题；嘎查村、社区等基层组织重点解决软弱无力，服务群众意识和能力不强，办事不公等问题。二是着力解决关系群众切身利益的问题。开展好教育实践活动要突出教育和实践并重，在实践方面，要把切入点和突破口放在解决关系群众切身利益问题上。以深入开展“大接访”行动为契机，结合年初全委会确定的经济社会发展各项目标任务，在全力抓好“六大工程”的基础上，集中人力、物力、财力、智力，加快民间借贷纠纷化解，整合资源处理好回迁安置问题，多措并举做好政府债务化解工作，创新举措保障农民工工资，完善政策化解矿群矛盾，强化措施解决工程遗留问题和物业纠纷，确保社会各领域安全、稳定、有序，确保群众利益得到有力保护。三是着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。全面强化基层服务型党组织建设，把服务群众的成效作为基层党组织考核奖惩的重要依据，彻底打通联系服务群众“最后一公里”。继续深化完善四大班子领导“五联一包”、党员干部结对帮扶、旗直部门联手共建、特殊困难人群救助等制度和活动，把教育实践活动成效覆盖到全旗每一个基层组织、每一名普通群众。全面改进各镇、嘎查村、社区便民服务管理工作，扩大政务服务中心“一站式”便民服务范围和领域，积极推行“六四五”农村社区服务管理模式和“四权四制三把关”村治管理模式和“大社区”精益化服务管理模式，提升服务群众的能力和水平。大力推进社会管理创新，充分发挥书记信箱、领导接访日和农牧区综合执法、“1+1”矛盾纠纷调处机制、社会矛盾纠纷综合调处中心、社会矛盾纠纷调解领导小组四个矛盾调处关口等平台作用，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管，努力让群众办事更加便利、得到更多实惠，切实感受到社会公平正义。

　　（四）坚持制度创新，建立长效推进机制。解决作风问题反复性和顽固性，避免作风转变“一阵风”，根本上要靠制度保障和约束。十八大以来，我们在贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”、自治区党委28项具体要求和市委21项意见当中，配套出台了《伊金霍洛旗关于改进工作作风、密切联系群众的贯彻落实意见》、《党政机关公务用车配备使用管理实施细则》等规范性文件，对三公经费、公务用车、办公用房、婚丧嫁娶等方面存在的问题进行了深入整改和规范，实践证明，这些制度是行之有效的，必须长期坚持下去。接下来，要着眼长远、标本兼治，在完善现有的制度和承接贯彻第一批活动制度的基础上，根据形势发展和实际需要，着力开展“大落实”行动，本着于法周延、于事简便的原则，加快行政审批、财务管理、公务接待、会议公文等方面体制机制改革，特别要加强对一把手权力运行的制约和监督。建章立制要遵循贴近实际、规定具体、标准量化、办法透明、便于操作、问责有力、长期管用的原则，方便群众自下而上进行监督，及时废止不适应新形势、新任务要求的制度，实现作风建设制度化、规范化、常态化。

　　三、务必强化组织领导，确保教育实践活动有序推进、取得实效

　　组织好开展好党的群众路线教育实践活动，是我们当前肩负的重要政治任务。我们一定要按照中央、自治区和市委的部署要求，切实加强领导，精心组织实施，狠抓监督落实，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场，取得实效。

　　（一）开展教育实践活动，必须明确职责，落实责任。各级党委（党组）作为本部门、本单位教育活动实践的责任主体，要义不容辞地承担起组织领导责任，从“书记抓、抓书记”两方面强化责任和任务落实，营造上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全旗各级领导班子和领导干部要率先垂范，当好表率，全力做好“四个亲自、三个力行、五个落实”，通过“三步警戒”保障各项任务要求落到实处。旗委各常委和各大班子领导要建立领导干部教育实践活动联系点，积极参加联系点活动，深入开展调研指导，帮助基层解决困难，努力将联系点建成教育实践活动的示范点。

　　（二）开展教育实践活动，必须分层分类，分级指导。教育实践活动涉及范围广、层级多、领域宽，面临的问题复杂具体，群众关注度高，需要抓住重点、解决难点，针对不同问题“对症下药”。要针对各级各部门开展活动面临的实际情况，加强分类指导和具体指导，提出指导建议，督促解决问题，防止简单照搬、“一刀切”，确保内容不走样、时间不缩水、效果不打折。各级各单位要紧扣自身实际，制定实施方案，明确具体任务和推进措施，各级领导机关、领导班子和领导干部要聚焦解决“四风”问题不走神、不散光，在发现解决突出问题上下功夫、出成效。窗口单位、各镇、社区和嘎查村等组织要突出为民服务，着力增强服务意识、提高服务能力、改进服务作风，利用结对帮扶等有效载体，在联系服务群众中受教育、转作风。

　　（三）开展教育实践活动，必须强化宣传，营造氛围。要科学制定宣传方案，根据教育实践活动开展进度，有针对性地分阶段推进宣传工作，重点突出中央和上级党委的决策部署、教育实践活动的重大意义以及全旗的活动进展情况和做法成效。要整合宣传资源，加大正面宣传和舆论引导力度，依托广播、电视、报纸、户外显示屏和网络等载体开展集中宣传，营造浓厚的活动氛围。要高度重视典型宣传，在宣传树立先进典型的同时，注意强化反面典型的宣传和剖析，开展警示教育，让大家筑牢防线、远离红线。

　　（四）开展教育实践活动，必须从严要求，督导检查。要加强督导组建设，成立各级各单位对应督导机构，指导活动开展，促进工作落实，构建一级督导一级、一级对一级负责的督导格局。本次教育实践活动中，旗委将派出23个督导组，全程督查指导各级各部门以及嘎查村、社区活动开展情况。各督导组要切实履行好自身职责，充分发挥好督导组的监督、指导作用，牢牢把握重点对象、重点要求、重点环节督导，及时发现和解决问题。各督导组组长要严格按照“三到位”、“九审核”的要求，认真组织实施检查督导，坚持标准不降、程序不变、力度不减，切实做到思想认识上不去的不放过，查摆问题不聚焦的不放过，自我剖析不深刻的不放过，整改措施不到位的不放过，群众不满意的不放过。各级党组织要积极配合督导组工作，认真落实督导组提出的意见和建议，有问题主动汇报、及时沟通，共同研究解决。要建立部门一把手教育实践活动纪实档案，将活动相关情况全部入档备案；对活动中领导不重视、行动不迅速、不能认真履行职责的部门，第一次亮灯“补课”、第二次亮灯“书记约谈”、第三次亮灯建议组织调整，并重新开展本部门活动。

　　（五）开展教育实践活动，必须结合实际，统筹兼顾。当前，我旗正处在推动产城互动发展、加快宜居宜业宜游伊金霍洛建设的关键时期。要围绕我旗发展实际，科学规划摆布时间和精力，合理谋划安排工作，使教育实践活动与习近平总书记提出的“四个着力”的要求相结合，与贯彻落实“8337”发展思路相结合，与经济社会内在发展需求和全旗中心工作相结合，真正实现两手抓、两不误、两促进。

　　同志们，开展党的群众路线教育实践活动任务繁重、意义重大、影响深远。我们必须以高度的政治责任感、饱满的精神状态和扎实的工作作风，高起点、高标准、高质量把教育实践活动抓紧抓好抓出成效，确保党员干部作风明显改进、人民群众真正满意认可，凝聚建设宜居宜业宜游伊金霍洛的强大力量。