（2014年2月12日）

　　白玉刚

同志们：

　　根据中央部署和自治区党委安排，今天，市委召开大会，主要任务是：深入贯彻中央和自治区党的群众路线教育实践活动工作会议、中央和自治区党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议、习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神，对全市开展党的群众路线教育实践活动进行动员部署。

　　下面，我讲三点意见。

　　一、充分认识开展党的群众路线教育实践活动的重大意义，切实增强思想自觉、政治自觉和行动自觉

　　2013年6月，中央启动了第一批党的群众路线教育实践活动。今年1月20日，中央总结了第一批教育实践活动成效和经验，对开展第二批活动进行了动员部署。1月24日，自治区党委召开动员部署会，王君书记对全区开展第二批教育实践活动提出了明确要求。春节前夕，习近平总书记在视察内蒙古时指出，要坚持抓严、认真抓实、切实抓长，着力搞好党的群众路线教育实践活动。这一系列部署和要求，为我们开展好教育实践活动指明了方向，提供了基本遵循。我们一定要认真学习领会习近平总书记和王君书记的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央和自治区党委的部署要求上来，扎实有序开展好教育实践活动。

　　第一，要从推进党的事业发展的高度，充分认识教育实践活动的极端重要性。习近平总书记强调，开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。他指出，搞好第二批教育实践活动，直接关系贯彻落实全面深化改革各项任务，直接关系夯实基层基础、提高服务群众能力和水平，直接关系有效解决群众反映强烈的突出问题，直接关系推动整个教育实践活动健康有序发展。习近平总书记强调的这“三个必然要求”和“四个直接关系”，充分反映了我们党对执政规律的深刻认识，对世情、国情、党情不断变化的准确把握。王君书记要求全区上下要从推进党的事业发展、实现党的执政使命的高度，从加强党的自身建设、巩固党的执政基础和执政地位的高度，从贯彻落实“8337”发展思路、建设更加繁荣富裕和谐美好内蒙古的高度，深刻认识教育实践活动的重大意义。当前，我们站在关键的历史节点和全新的发展起点，“两个一百年”的奋斗目标前景可期，民族复兴的中国梦曙光在前，鄂尔多斯迈上了科学发展、富民强市新征程。但是，前进的道路并不平坦，实现这样的奋斗目标，关键取决于我们党、取决于我们党的力量。开展教育实践活动，就是要充分发挥党密切联系群众的独特优势，教育引导广大党员干部牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，把为民务实清廉的价值追求深深植根于思想和行动之中，以优良作风把人民群众紧紧凝聚在一起，为实现党和人民事业的兴旺发达而共同努力奋斗。

　　第二，要从鄂尔多斯全面深化改革和现代化建设的高度，充分认识教育实践活动的现实紧迫性。近年来，在全市上下的共同努力下，鄂尔多斯经济社会各项事业取得了巨大成就，成为全国改革开放30年十八个典型地区和学习实践科学发展观五个典型城市之一，先后荣获全国文明城市、国家卫生城市、全国绿化模范城市、全国社会管理综合治理优秀市等荣誉称号。成绩来之不易，发展任重道远。当前，全国、全区进入经济增速换挡期、结构调整阵痛期，鄂尔多斯也处在加快转变发展方式、全面深化改革的关键时期。习近平总书记视察内蒙古时作出重要指示，对内蒙古提出“着力转变经济发展方式、着力抓好农牧业和牧区工作、着力保障和改善民生、着力搞好教育实践活动”的新要求。贯彻落实好总书记视察内蒙古时重要讲话精神，在新起点上谋划更好更快发展，在转方式、调结构、促改革、惠民生、保稳定、抓党建上有新作为、新成效，需要我们从新的更高起点上审视鄂尔多斯发展优势、潜力、差距和不足，进一步深刻认识市情，理清思路，以先进理念、务实举措推动科学发展、转型发展；在肯定成绩、总结经验的基础上，破解当前发展中的突出矛盾和问题，需要我们敢于担当、勇于负责，以讲认真的精神攻坚克难、奋力拼搏，努力实现稳中有进、稳中提质、稳中向好；深入落实十八届三中全会精神，全面深化改革，充分激发全社会创造活力，需要我们更好地发挥党密切联系群众的优势，从群众中汲取智慧和力量，不断增创体制机制新优势。贯彻新要求，解决新问题，激发新活力，全面完成改革发展各项任务，关键在党、关键在人。迫切需要从领导干部做起，从党员干部做起，切实反对“四风”、转变作风，以优良作风凝聚民心，汇集起各族干部群众团结奋进的强大力量，共同建设繁荣富裕鄂尔多斯。

　　第三，要从密切与人民群众血肉联系的高度，充分认识教育实践活动的特殊针对性。群众是我们事业发展的根本力量，我们所做的一切工作，目的都是为了群众。群众满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成，是检验我们工作成效的“试金石”。第二批教育实践活动，重点是抓好市县领导机关、领导班子和领导干部，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业，注重抓好苏木乡镇、街道和嘎查村、社区等与群众联系密切的基层组织。习近平总书记在动员部署第二批教育实践活动时，列举了以上不同层级、不同行业、不同领域存在的重点问题和突出表现：从市县领导班子和领导干部看，有的搞形象工程、政绩工程，换一任领导变一套思路，负债累累，寅吃卯粮，只顾眼前不顾长远；有的有令不行、有禁不止，搞上有政策下有对策，合意的就执行，不合意的就打折扣搞变通；有的拍脑瓜儿决策，搞一言堂，容不下他人，听不得不同意见；有的不敢担当，不愿负责，当太平官、逍遥官；有的心浮气躁，跑官要官，到处拉关系、找门路、搭天线；有的组织观念淡薄，纪律松弛，信口开河，口无遮拦；有的玩心很重，玩风很浓，吃喝玩乐，文恬武嬉，花天酒地，乐此不疲；有的以改善接待条件之名大建楼堂馆所，总统套房金碧辉煌，烟柳画桥，风帘翠幕，最后是自己受用；有的欺压群众，漠视民生，甚至以权谋私，弄权贪腐，巧立名目，敛财牟利等等。从市县直属单位看，有的办事拖拉，推诿扯皮，浑浑噩噩的混日子，上班时间斗地主、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝，有的甚至随意离开工作岗位，外出溜达消闲；有的作风漂浮落实不力，工作底数不清，基层情况不明，唱功好做功差；有的服务不主动、不作为、慢作为，只求过得去不求过得硬；有的工作“中梗阻”，对上级交办的任务找客观原因顶着不办，对群众要办的事情找各种理由拖着不办等等。从执法监管部门和窗口单位、服务行业看，有的门难进、脸难看、事难办，口号响当当、服务冷冰冰、办事慢腾腾，尤其是普通群众办事难上加难；有的吃拿卡要、雁过拔毛，乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至收回扣、拿红包；有的懒政现象突出，出工不出力，懒懒散散，不下基层、不联系群众，迟到早退现象严重；有的滥用职权，搞权力寻租，利益输送，借权营生；有的执法不公，搞选择性执法、随意性执法，办关系案、人情案、金钱案等等。从乡镇、街道和村、社区等其他基层组织看，有的不关心群众冷暖，责任心不强，坐等上门多，主动问需少，用上网代替上门，用通话代替见面，遇到矛盾绕道走；有的落实惠民政策缩水走样、机械执行、死板操作，好事办不好；有的工作不专心，在位不在岗，天天走读，有事找不着人，领导职责空置；有的弄虚作假，欺上瞒下，哄骗上级，糊弄群众；有的方法简单粗暴，对待群众态度恶劣，随意训斥，通不通三分钟，再不通龙卷风；有的软弱涣散，服务群众意识和能力不强，办事不公；有的侵犯群众利益，克扣群众财物，个别地方的党政单位、干部拖欠群众钱款，打白条、耍赖账等等。实事求是地讲，习近平总书记在讲话中列举的问题，在我市不同程度地存在，一些部门、单位还比较严重。除了这些问题，我市党员干部在作风方面还存在其他一些问题，有的还比较突出。中央八项规定、自治区和我市配套规定出台后，虽然干部作风有了明显转变，但个别地方和单位还存在使歪招、打折扣、搞变通现象。上述这些现象和问题，广大群众深恶痛绝，严重损害党群干群关系，严重影响事业发展，长期蓄积起来必然侵蚀党执政的群众基础。对此，各级党组织和党员干部一定要警醒起来，以敢于揭短亮丑的态度、以无私无畏的勇气，深查严查、立行立改，切实对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，以作风的明显转变、问题的有效解决取信于民、造福于民，进一步密切与人民群众的血肉联系。

　　二、坚决贯彻中央和自治区党委部署要求，扎实开展我市党的群众路线教育实践活动

　　开展党内集中教育活动，是我们党加强自身建设的成功经验和优良传统。这次活动的指导思想、目标要求、基本原则和方法步骤等，中央和自治区一系列文件已有明确规定，习近平总书记、王君书记多次作出指示、提出要求。市委也制定了教育实践活动实施方案。我们一定要不折不扣贯彻落实，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神，切实把活动抓实、抓好、抓出成效。

　　一要把加强学习、提高思想认识贯穿始终。贯彻党的群众路线，知是基础是前提。要把学习教育作为开展好教育实践活动的首要任务，围绕解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，突出抓好理想信念教育，抓好群众观点、宗旨意识教育，抓好党性党纪党风教育和道德规范教育，引导党员干部补思想之“课”、补精神之“钙”，切实解决好权力观、地位观、利益观的问题，解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题，牢固树立为民务实清廉的价值追求。要通过专题学习、大讲堂、报告会、“我的群众观”大讨论等适合基层、灵活多样的方式，组织广大党员干部深入学习党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习自治区“8337”发展思路和王君书记讲话精神，学习中央、自治区和市委指定的必读书目，力争学深学透、入脑入心，使理想信念更加坚定，宗旨意识更加牢固，推动科学发展、富民强市的工作基础更加扎实。要深入学习贯彻习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神，对照我市资源优势、产业基础、发展条件等，开展大学习、大调研、大讨论，从全国、全球视野，在更高站位上对鄂尔多斯的发展再审视、再认识、再思考，总结经验，查找不足，进一步把握发展阶段性特征，找准发展定位、完善发展思路、确立发展路径，抢抓机遇，放大优势，推动地区经济社会更有质量、更有效益、更可持续发展。

　　二要把开门搞活动、让群众参与贯穿始终。习近平总书记指出，搞好教育实践活动，必须调动领导干部和广大群众两个积极性。坚持开门搞活动，就是调动两个积极性的重要途径。干部在“四风”方面存在什么问题，群众看得最清楚，也最有发言权。开门搞活动，不是开小门、开侧门，也不是开一时、开一段，而是整个过程都要敞开大门，让群众来参与、来监督、来评价，切忌“自说自话、自弹自唱”，不搞闭门修炼、体内循环。要拿出真诚的态度，直接到群众中去听意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见，不走神、不散光、不跑题，真正把“四风”问题找准、找实、找出来。重视来信来访等送上门的意见，统筹做好征求意见工作，不能搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。要做好引导工作，对一些具体利益问题和深层次问题，能够解决的要组织力量抓紧解决；不能马上解决的要创造条件逐步解决，抓一件成一件，积小胜为大胜；对暂时解决不了的，要耐心细致做好解释工作，争取群众理解支持，防止矛盾叠加。要讲究方式方法，善于用群众乐意接受易于接受的方法开展工作、化解矛盾，遇事多同群众商量，办事多想群众感受，努力同群众打成一片，把党的正确主张变为群众的自觉行动。

　　三要把整改落实、解决实际问题贯穿始终。活动要让群众“叫好”，必须向问题“叫板”，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起。要着力解决“四风”突出问题。对照习近平总书记列举的“四风”方面突出表现，抓住重点和关键，以专项整治带动全面整改。市旗领导班子和领导干部要重点解决政绩观不正确、不敢担当，搞“形象工程”、“政绩工程”，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”等问题；市旗直属单位要重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作“中梗阻”、不落实，服务不主动不作为慢作为等问题；执法监管部门和窗口单位、服务行业要重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题；苏木乡镇街道领导班子和领导干部要重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴、欺上瞒下等问题；嘎查村社区等基层组织重点解决软弱无力，服务群众意识和能力不强，办事不公等问题，通过坚决有力地整治，促进党风政风进一步转变、党群干群关系进一步密切。要着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，深入开展大学习、大调研、大接访、大落实“四大行动”，全力推进扶贫开发、创业就业、百姓安居、平安创建、人才强市、干部素质提升“六大工程”，有效落实各项民生政策，解决群众在教育、医疗、就业、社保、住房等方面的基本需求问题，解决征地拆迁、劳动就业、执法司法、生态保护等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利问题，努力让群众办事更加便利、得到更多实惠，切实感受到社会公平正义。要着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。深入开展市旗领导干部联系苏木乡镇包扶贫困嘎查村，党员干部“工作到村、服务到户、温暖到心”等服务活动，进一步深化结对帮扶共建、社区网格化管理、在职党员进社区等工作，让教育实践活动成果惠及到群众、体现在基层。加强和改进苏木乡镇、街道和嘎查村、社区便民服务管理工作，提升服务群众的功能和水平。要健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，充分调动广大党员干部服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。各地各部门要强化问题导向，坚持边动员边整改、边学习边整改、边听取意见边整改，立行立改，不等不拖，使活动从一开始就有起色、有进展、有成效，以实实在在的整改成效取信于民，让广大群众真正看到变化、感到满意。

　　四要把建章立制、标本兼治贯穿始终。制度机制管长远、管根本，最可靠、最有效。要看到，作风问题具有反复性、顽固性，抓一抓就好，松一松就反弹，只有建立好的制度机制，才能持续发挥激励约束作用，让好的作风得到弘扬，让不良作风得到遏制，也才能避免改作风“一阵风”。要立规矩、定制度。着眼长远，标本兼治，抓紧制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度，切实解决制度“缺位”问题，实现作风建设制度化、规范化、常态化。本着于法周延、于事简便的原则，制度规定必须细化量化、必须实际管用，把制度的笼子扎紧，着力解决失之于宽、标准不清、界限不明、刚性不足等突出问题，确保形成的制度行得通，指导力强，能长期管用。要守规矩、抓执行。制度一经形成，就要严格遵守，不能让制度成为纸老虎、稻草人，造成破窗效应。凡是违反规章制度的，要严格问责，坚决维护制度的严肃性和权威性。要深化各方面体制机制改革，加强对权力运行的制约和监督，突破利益固化的藩篱，把权力关进制度的笼子里，用好的体制机制管人、管事、管权，从源头上防止不正之风。

　　五要把严格要求、强化基层基础贯穿始终。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。党的基层组织是否坚强有力，直接关系教育实践活动的成效。参加这次教育实践活动的更多是具体执行单位、基层干部，直接面对群众，面对具体矛盾和问题，不查不摆难以过关，真查真摆需要勇气，必须坚持“严”字当头，以严的标准、严的措施、严的纪律，一抓到底，抓出成效。要严肃认真推进专项整治。对软弱涣散、问题比较突出的领导班子要先进行整顿再开展活动，对拖欠群众钱款、克扣群众财务、侵占群众利益等突出问题要在活动一开始就集中整治。各参学单位要组织专门工作班子，在广泛征求意见、梳理汇总情况的基础上，抓住突出问题、紧迫问题、群众反映强烈的问题，分门别类定任务、定措施、定责任，专项整治，务求实效。要严格党内生活。围绕解决“四风”问题，各地各部门都要组织召开高质量的专题民主生活会，会前要充分听取干部群众意见，充分谈心谈话，认真撰写对照检查材料。会上要打消怕丢面子、怕穿小鞋、怕伤和气、怕丢选票等思想顾虑，既深刻剖析和检查自己，又开展诚恳的相互批评，触及思想和灵魂，真正做到红红脸、出出汗、排排毒；会后要在规定范围通报民主生活会情况。通过严格规范党内生活，着力提高领导班子发现和解决自身问题的能力。要切实加强基层党组织建设。强化服务理念，真正站在群众角度想问题、做工作，做群众的“贴心人”和“服务者”；强化服务机制，实现联系和服务群众工作经常化、制度化；强化服务队伍，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务；强化服务内容，拓宽服务渠道，想群众所想，谋群众所需，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题；强化服务考核，把服务群众的成效作为基层党组织考核奖惩的重要依据，营造务实重干、服务基层、服务群众、干事创业的浓厚氛围。

　　三、加强组织领导，确保活动善始善终、善做善成

　　这次教育实践活动时间紧、任务重、要求高。各级党委要切实增强责任感和紧迫感，把教育实践活动摆上重要议事日程，高度重视、周密安排、狠抓落实。要坚持用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，决不走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确方向顺利深入开展。

　　一要落实领导责任。抓好教育实践活动，责任在领导班子，关键在一把手。各级党委（党组）是本地区本部门本单位教育实践活动的责任主体，要及时听取汇报，调度各个环节、重点领域，及时发现活动中出现的苗头性、倾向性、潜在性问题并进行分析研判，把握好方向、节奏，确保活动顺利推进。一把手要切实承担起第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，不搞权力下放，不能当甩手掌柜。对活动走过场的，对群众不满意的，要追究一把手的责任。各级领导班子和领导干部都要做到“八个带头”：带头统一思想、提高认识，带头开展学习教育，带头开门征求意见，带头开展批评与自我批评，带头整改、解决问题，带头建章立制，带头立行立改，带头做到“两不误、两促进”,以上率下、做出榜样。

　　二要注重分类指导。这次全市开展教育实践活动的参加单位量大面广、层级较多，需要解决的问题千差万别，必须分类分层分级指导，针对不同层级、不同领域、不同对象提要求，找准需要解决的突出问题，明确具体任务和推进措施，不能大而化之，不能搞一刀切、一锅煮。要坚持统一部署、梯次展开、压茬进行，市旗两级领导机关要先行一步、抓紧启动；苏木乡镇街道、嘎查村社区及其他组织依次推进。要坚持时间服从质量，不赶时间、不赶进度，扎扎实实抓好各个环节各步骤工作。各单位各部门要按照自治区要求，把“四大行动”和“六大工程”作为规定动作和实践载体贯穿于教育实践活动全过程，切实抓好贯彻落实。要在严格按照中央和自治区党委要求做好规定动作的基础上，积极探索符合实际、富有特色的活动载体，切实把规定动作做到位、自选动作做精彩。

　　三要加强督促检查。加强督促检查是确保教育实践活动成效的关键，也是第一批教育实践活动的成功经验。开展督导工作，必须弘扬讲认真精神，落实从严要求，坚持严督实导。这次教育实践活动，市委将派出25个督导组，全程督导相关地区、部门和单位。各督导组一定要牢记使命、认真履职，到现场开展工作，到一线了解情况，及时发现和解决问题，全面完成督导任务。要严格要求、严格把关，敢于唱黑脸、当包公。尤其是对群众意见收集反馈、领导干部谈心交心、对照检查材料审核、专题民主生活会点评等，要切实发挥好督导、把关作用。对于那些与中央、自治区和市委要求不符、工作不力的，该提醒的要及时提醒，该纠正的要坚决纠正。市委各常委和几大班子领导干部都建立了教育实践活动联系点，要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，推动活动健康开展。各级领导干部要加强对分管领域、分管单位和联系点的督促指导，帮助理清思路、查找问题、推动工作，形成上下联动、整体推进的工作格局。要坚持正风肃纪，以“零容忍”的态度对违反中央“八项规定”、自治区和我市配套规定的行为严肃处理、从严追究。纪委、监察机关从现在开始就要全程介入，对顶风违纪的单位和个人，该通报的通报，该处理的处理。

　　四要抓好宣传引导。这次教育实践活动，全党关心、社会关注、群众期盼，舆论宣传、舆论引导至关重要。要充分利用各类媒体，大力宣传中央、自治区和市委关于开展教育实践活动的重要精神和决策部署，宣传教育实践活动的工作进展和实际成效，宣传活动中的好经验、好做法，及时反映社会各界的积极反响。要创新宣传形式和载体，重视发挥新兴媒体的作用，以群众喜闻乐见的形式，加强正面宣传和舆论引导，实现传播效应最大化，积聚推动教育实践活动深入开展的正能量。要抓典型，既宣传正面典型发挥引领作用，又曝光反面典型起到警示作用，努力营造干部倾心投入、群众普遍参与的浓厚氛围。

　　五要坚持统筹兼顾。当前，我市改革发展任务十分繁重。要把教育实践活动作为推动工作、促进发展的重要机遇和强大动力，坚持系统思维、辩证思维，统筹兼顾、科学谋划，正确处理好教育实践活动与全市中心工作的关系。要把教育实践活动与深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央一系列重要会议精神结合起来，与贯彻落实自治区“8337”发展思路结合起来，与做好当前工作结合起来，摆布好时间和精力，统筹好资源和力量，切实做到两手抓、两不误、两促进。特别是要把教育实践活动与学习贯彻习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话精神结合起来，把党员干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为落实总书记讲话精神、做好各项工作的强大动力，推动全市经济社会持续健康发展。

　　同志们，开展好教育实践活动，不仅是加强党的建设特别是作风建设的重要举措，也是鄂尔多斯凝心聚力、推动发展的难得契机，意义重大、影响深远。我们一定要以高度负责的态度、求真务实的作风，高标准、严要求、高质量地推进教育实践活动，激励各级党组织和广大党员干部坚定信心、锐意进取、扎实工作，凝聚起科学发展、富民强市的强大力量，把鄂尔多斯改革开放和现代化建设事业不断推向前进。