（2013年1月23日）

　　刘 玉 华

　　 同志们：

　　 这次全市组织部长会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大以及全国、全区组织部长会议和市委三届三次全委会精神，总结去年的工作，研究部署2013年工作任务。

　　 2012年，在市委的正确领导和自治区党委组织部的有力指导下，全市各级组织部门紧紧围绕科学发展、富民强市的大局，认真谋划，真抓实干，为全市经济社会健康发展提供了坚强的组织保证和人才支持。

　　 一是坚持机制促动，干部工作取得新成效。围绕加强领导班子和干部队伍建设，积极探索、大胆创新干部管理机制，圆满完成了市、旗区两级人大、政府、政协换届工作，整个换届过程健康平稳有序。特别是在人事安排上，通过严密组织、严格程序、严肃纪律，切实选优配强了领导班子。全面深化领导班子思想政治建设，我市“三个结合”做法在全国领导班子思想政治建设会议上作了书面交流。注重干部教育培训和实践锻炼，在全区率先对县处级干部进行了十八大精神集中轮训。选派近260名干部到各大园区、企业、重点项目和发达地区挂职，在经济建设的主战场锻炼了干部，增长了才干。积极推进干部人事制度改革，结合年度考核和平时考察，建立了4大类10个后备干部库，新提名人选全部从后备干部库中产生，树立了良好的选人用人导向。公选了20名副处级干部，实行了票决制度，真正体现公开透明，扩大了干部工作民主。不断健全完善考核机制，开展了干部“两圈”反向测评，实施考核结果360°全方位反馈，强化了考核结果运用。加强干部监督，在全区率先建成干部管理信息系统，启动了“干部选任全程记实监督系统”和“干部档案数字化”试点工作。

　　  二是坚持创新驱动，党建工作迈上新台阶。以“基层组织建设年”为契机，在创先争优活动中扎实推进各领域基层组织建设。开展了全市机关干部下基层“三到”服务活动，各级帮扶单位共为群众办实事好事9000余件，确定增收致富项目900多个，化解矛盾纠纷5072件，成为深受群众欢迎的“民心工程”。出台了《进一步加强和改进党的基层组织建设的意见》，完善了党建责任制和工作保障机制。大力开展基层党组织分类定级和晋位升级工作，全市“三类”党组织转化率、“二类”党组织晋升率分别达70%和39.7%。圆满完成了全市嘎查村“两委”换届选举工作。推行了农村牧区“一统三化”、“四权四制”、街道社区“四化一推进”、非公企业“四位一体”等工作法，有效拓展了基层党组织和党员发挥作用的平台。先后召开了创先争优长效机制、“三到”服务活动、农村牧区党建、基层组织阵地暨远程教育4个现场会，成功承办了中组部省辖市街道社区党建“三有一化”座谈会、中组部《党建研究》工作座谈会、全区街道社区党建工作现场会，充分展示了我市党的建设和组织工作取得的成果。机关、高校、国有企业、开发区党建工作稳步推进，基层组织建设得到整体加强。打造了覆盖全市的三级党员管理平台，升级改版了党建网站，开通了手机信息平台，有效提升了党员教育管理水平。加大了在生产和工作一线发展党员力度，建立了全市四级党代表信息数据库，党代表作用发挥得到了加强。

　　  三是坚持统筹推动，人才工作开创新局面。发挥组织部门牵头抓总作用，实施“人才鄂尔多斯”战略。编制了《全市中长期人才发展规划纲要》，召开了全市人才工作会议、科学技术奖励大会等多个重要会议，为做好人才工作指明了方向。积极构建富有特色的人才集聚平台，建成2个院士工作站、1个国家级技能大师工作室，1个自治区级技能人才实训基地，为各类人才在我市创新创业搭建了良好平台。开展了百名博士鄂尔多斯行、“一展三会”等12场重大人才活动，柔性引进院士4名，刚性引进博士10名、硕士148名，培养各类人才3000多名。全市有115名专家和人才评选为天骄英才、草原英才、鄂尔多斯英才，各有1人入选中央“千人计划”和国家“万人计划”，尖端人才引进实现了零突破。全市累计支出近1.27亿元，专项用于人才活动和各项政策奖励，其中，专门支出2000万元，首次评选重奖了创新创业团队和创新创业基地，实现了项目、资金、人才的紧密结合。这些具有“里程碑”意义的工作，使全市人才工作实现了历史性的跨越。

　　  四是坚持载体带动，自身建设得到新提高。结合全区组织系统“四比一提高”活动，从年初开始，着力推进全市组织系统作风转变，通过深入基层调研和召开征求意见座谈会，认真查找工作中的短板和薄弱环节。通过满意度提升工作会、“四比一提高”座谈会、部机关干部大会，部署整改任务，完善工作制度和服务流程。结合全市“三到”服务活动，市、旗区组工干部共走访慰问群众3700多人次，办实事好事125件，协调帮扶资金587万元，改善基层党组织活动阵地5800多平米。通过一系列培训班、主题实践活动，全面推进组工文化建设，使组工干部党性观念、团队意识、奉献精神明显增强，队伍整体上焕发出了昂扬向上、奋发有为的精神风貌，社会各层面对组工干部的评价明显转变，组工干部声誉度、组织工作满意度大幅提升。在2012年度全区组织工作满意度民意调查中，我市选人用人公信度位居各盟市第1位，较2011年前移8位；组织工作满意度位居各盟市第2位，较2011年前移6位。

　　  在总结成绩和经验的同时，也要认清组织工作面临的形势和任务。一方面，党的十八大对加强和改进党的建设作出了全面部署，提出了一系列新思想、新目标和新举措，这是做好今后一个时期组织工作的基本遵循和根本方向，我们必须采取有力举措加以推进。另一方面，我市组织工作还存在着一些问题和不足，比如，干部工作中一些基本程序和工作制度还需进一步规范，干部信息、基础数据还需进一步健全。基层党建工作开展不均衡，机关党建工作形式单一，缺少鲜活的载体；高校党建与教学、科研结合不够紧密；国企党建有弱化的倾向；非公和社会组织党建与我市民营经济数量规模相比，整体上还比较薄弱。人才工作仍处在起步阶段，高层次人才的数量和质量，都不能满足我市科学发展的需要。这些问题需要我们高度重视，认真解决。

　　  今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我市经济社会发展极为关键的一年，做好组织工作意义重大。去年全市组织系统开展了“六项活动”，新的一年要继续一以贯之地抓好落实。今年全市组织工作的总体要求是：认真贯彻落实全国、全区组织部长会议和市委三届三次全委会精神，紧扣“一个中心”，开展“两项活动”，推进“四项建设”，为推动全市经济持续健康发展和社会和谐稳定提供坚强的组织保证。

　　  ——紧扣“一个中心”

　　  就是紧扣自治区党委组织部“1141”工作部署和市委、市政府“保增长、调结构、惠民生”的中心目标，谋划全市组织工作，更加科学地配置和运筹干部资源、组织资源、人才资源，努力使组织工作在科学发展、富民强市的征程中不断取得新进展。着眼于提高执政水平，增强应对复杂经济形势能力，推动经济社会平稳较快发展，进一步加强领导班子和干部队伍建设；着眼于加强和创新社会管理，做好服务群众工作，维护社会和谐稳定，进一步加强和改进党的基层组织建设；着眼于加快资源型城市经济转型、产业升级，提高自主创新能力，进一步加强各类高层次和高技能人才队伍建设。

　　  ——开展“两项活动”

　　  就是开展学习贯彻党的十八大精神活动、党的群众路线教育实践活动。

　  　第一，深入开展学习贯彻党的十八大精神活动。这是当前和今后一个时期的首要政治任务。在市本级已经完成县处级干部轮训的基础上，各旗区、市直机关、高校、国有企业要按照分级负责和全员培训的原则，从2月初开始，集中利用3个月时间，分类分批组织实施，确保全市所有党员干部轮训一遍。以党员领导干部为重点，突出抓好机关党员、离退休党员和农牧民党员培训，特别要加强基层党组织书记培训。探索“流动党校”、“草原流动大讲堂”、“流动政策宣讲队”等做法，把十八大培训办到农家大院、田间地头。全市组织系统要带头学习贯彻十八大精神，特别要把对党建工作提出的新思想、新观点、新论断，贯穿到组织工作各个环节，用新的理念、新的方法谋划和推进组织工作。要通过精心组织、突出重点、学用结合，促使各级党员干部紧密联系全市改革发展稳定的大局，以实际行动落实好推动发展、构建和谐、维护稳定的各项任务。

　　  第二，扎实开展党的群众路线教育实践活动。在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是十八大作出的重要部署。这项活动上半年开始试点，下半年将分级分批展开。各旗区、各部门要提前谋划，认真组织准备，确保教育实践活动取得实效。要结合春节慰问、下基层帮扶、新班子成员调研等工作，全面开展调查摸底，广泛听取基层党员群众对改进工作作风、做好群众工作的意见建议，明确活动的重点和方向。从部署情况看，这项活动从试点到全面展开需要一个过程，各单位各部门不能等待观望，认真对照作风方面存在的问题，坚持先行先改。各级帮扶部门要把教育实践活动与“三到”服务活动结合起来，建立党员干部长期在嘎查村挂职蹲点制度，开展干部驻乡包村工作，全程参与帮扶点的发展建设。通过干部驻乡包村，分类实施好干部爱民教育、党员党性教育、群众素质教育。

　　  ——推进“四项建设”

　　  就是推进高素质执政骨干队伍、党的基层组织、各类人才队伍和组织部门自身建设。

　　  第一，推进高素质执政骨干队伍建设。进一步强化干部选任、培训、考核、监督工作，突出从严管理干部，不断提高领导班子和干部队伍推动科学发展的能力。

　　  一要健全干部选拔任用机制。坚持德才兼备、以德为先，树立正确的选人用人导向，充分运用换届中形成的好做法，注重选拔经过多岗位锻炼、实际工作经验丰富的优秀干部，注重选拔求真务实、埋头苦干、群众认可的干部。严格执行科级干部任免事前报告、事后审核和备案制度。大力推进从基层一线选拔干部工作，完善从嘎查村干部中择优选聘苏木乡镇干部、从大学生村（居）官中考录事业单位工作人员等相关政策措施。总结完善“一推双考”和“差额票决”等办法，加大市直部门科级岗位竞争上岗力度。以公务员信息库、干部信息库为基础，建成全市统一的干部信息平台，提升干部日常管理水平。

　　  二要强化干部教育培训和实践锻炼。加强换届后领导班子思想政治建设，重点突出理想信念教育。对新任的副处级以上干部进行分批分类培训，年内还要把市委管理干部轮训一遍。继续加大年轻、妇女、少数民族和党外干部培训力度，同步建立干部培训档案，保证学习时间和效果。积极拓展名校培训、境外培训，力争市级层面每季度举办一期名校培训，每半年举办一期境外培训。按照自治区安排部署，组织开办县处级干部“双休日大讲堂”，作为领导干部“必修课”，每两周一次，邀请知名专家学者讲座，开辟培训新阵地。完善在线学习平台，深化干部自主选学，服务干部多样化培训需求。实施干部挂职锻炼“千人计划”，由市、旗区两级共同选派1000名各级各类干部，在重点岗位和基层一线进行挂职煅炼。

　　  三要加强和改进综合考评工作。把完善现有做法与学习借鉴外地先进经验结合起来，改进考核方式，增强考核的科学性和真实性。进一步完善“差异化”考核机制，加强平时考核，开展干部“德”的正、反向测评。建立干部实绩考核档案，实行工作业绩、“德”的测评、工作能力专项记实。继续推行年度考核结果360°全方位反馈制度，与干部选任、奖惩等挂钩，发挥考核的导向作用。积极推进“综合考评网络系统”应用平台建设，以信息化促进考评工作的科学化。

　　  四要坚持从严管理监督干部。实行“书面备案制”，建立完善拟提任处级领导干部廉政报告制度，继续抓好“一报告两评议”、领导干部重大事项报告和经济责任审计制度。实行“现场列席制”，选派监督处干部列席旗区委、市直部门党委（党组）人事研究会议。实行“全程记实制”，逐步推行干部选拔任用工作记实监督系统，实现科级干部选拔任用工作全程记实。开展“干部监督进嘎查村（社区）”活动，聘请部分“两代表一委员”、旗区和市直部门工作人员担任干部监督员，通过对中央作风建设八项规定的督促检查和收集社会评价信息等措施，全面了解评议干部。构建网络、电话、短信和信访举报“四位一体”机制，拓宽干部监督的举报渠道，做到有举必查、查必有果、纠必到位。制定干部工作舆情监测制度，防止负面舆情发酵蔓延。

　　  第二，推进党的基层组织建设。针对不同地区、不同领域的新特点，通过分类指导、分层推进、示范引领、继承发展，进一步加强基层党建工作。

　　  一要着力推进各领域党组织建设。进一步巩固基层组织建设年和创先争优活动成果，继续开展分类定级、晋位升级工作，以建设服务型党组织为重点，全面推进各领域基层组织建设。农村牧区要在落实去年全市农村牧区党建工作现场会部署的基础上，进一步拓展党组织的服务功能，提高党组织带领群众增收致富的能力。要根据“三区规划”和产业发展情况，深化和完善“一统三化”工作，继续创新和优化党组织设置，及时调整工作领域和服务对象，扩大这一传统领域党建工作的辐射力和影响力。要建好、管好、用好基层组织活动阵地，重点要完善服务群众的功能，提高使用率。要针对农牧民居住分散的现状，在一些限制、禁止发展区探索联建嘎查村活动阵地的做法，打造一批嘎查村“合署化”办公示范点，方便基层组织之间开展工作交流，实现邻近组织和阵地等服务资源共建共享。要创新基层组织和党员的服务方式，以便民服务中心、便民服务车、民生服务队等形式，开展集中和流动服务，方便基层群众办事。要制定星级评定的具体办法，把星级管理的要求细化和落实到每一个嘎查村党组织，建立动态的管理机制，推动基层党组织实现晋位升级。街道社区要把工作重心转移到服务居民群众和加强社会管理上来，继续巩固和扩大“四化一推进”工作成果，以“共建共享文明和谐社区”为目标，采取群众自治、政府购买、项目委托、协助管理等方式，健全完善党组织引领下、其他社会资源补充配合的社区管理体系。要进一步创新服务理念，开展以公共服务、商业服务、互助服务等为内容的精细化服务，实现服务时间全天候、服务内容全方位、服务对象全覆盖。要全力抓好社区阵地建设，确保年内所有社区阵地均要达标。非公和社会组织要建立市旗两级党建工作机构，组织部门牵头抓总，发挥工商、民政、财政等行业监管职能优势，形成抓各自领域党建的责任主体。通过摸清底数，建立台帐，定期排查，强化日常管理。探索划分“党建责任区”、“登记申报、年检年报”、灵活设置党组织等方法，推进组织设置和党建工作全覆盖。全面加强开发（园）区党建工作，明确开发（园）区党工委抓园区党建责任，重点指导驻园企业党建工作。机关要针对党员党性观念淡化，宗旨意识淡薄等问题，把业务工作与思想政治教育结合起来，继续推进“四型”机关（学习型、服务型、创新型、廉洁型）创建活动。要加强对国有企业党建工作的指导，推动党组织活动机制建设，加强党员的培训教育管理，实现党建工作与企业发展的有机结合。高校要坚持推进以学科、科研和人才团队为基础建立党支部，推进党支部建在班级上，推进党的政治生活与教学科研活动紧密结合，推进高校党组织与周边街道社区、就业等部门党组织联合活动机制建设。

　　  二要着力强化党员教育管理服务。创新我市党员教育管理工作，针对党员流动分散、集中学习难度大等实际，结合推行“一统三化”工作，以党小组为单位，开展“微型党课”活动，抓好学习培训。要积极推进党员教育上电视、手机、互联网、电台和报刊，办好党建电视、报刊专栏和党建网，年内要开通党建广播专栏，创办党建手机报，打造具有我市特色的“全媒体党员教育”平台。针对农村牧区分散居住的特点，将远程教育与综合便民服务活动结合起来，推行“流动播放”、“远教文化广场”等做法，扩大党员教育覆盖面。加强与广播电视台的合作，建好“全区农村牧区党员干部现代远程教育西部蒙古语译制基地”。建立党员能进能出机制，通过党员定期分析、评议、登记“三项制度”，制定不合格党员的处理办法，保持党员队伍的先进性和纯洁性。加强全市党员信息库建设，特别是苏木乡镇（街道）这一层面，今年要全部实现联网。进一步保障党员民主权利，落实和完善党代表任期制，各旗区要选择一个苏木乡镇试行党代会年会制，实行党代表提案制。要不定期召开党代表座谈会，征求他们对全市经济社会发展的意见、建议。试行党员旁听基层党委会议、党代表列席同级党委有关会议等做法。

　　  三要着力落实基层党建工作责任制。要按照建立市、旗区、苏木乡镇（街道）三级书记“联述联评联考”机制的要求，完善上下贯通的基层党建工作考评体系。今年开始，要建立旗区委书记年终向市委就基层党建工作述职制度，进一步强化各级领导班子抓基层党建“一岗双责”，切实推动党建工作经费、基层干部报酬补贴等各项保障措施落到实处。

　　  第三，推进各类人才队伍建设。以落实全市中长期人才发展规划纲要为主线，创新机制，强化服务，注重实效，努力提高人才工作的科学化水平。围绕自治区“三大平台”建设，以高新技术产业园区为龙头、重点开发园区为依托、各类研发平台为载体，打造三大人才集聚区。启动未来新兴产业城建设，结合我市优势特色产业，完成自治区和市级创新创业基地建设任务。突出抓好高层次和高技能人才队伍建设，以项目吸引、培育、壮大人才，以人才带动、孵化、拓展项目，注重培养本土人才，盘活人才存量。认真落实党管人才工作的意见，加强人才工作者队伍建设。精心组织开展各类人才活动，提升“人才鄂尔多斯”战略品牌的影响力。

　　  第四，推进组织部门自身建设。以“四比一提高”和我市“组工文化建设年”活动为抓手，继续培育“公道正派、求实创新、敬业奉献”的鄂尔多斯组工精神，激发组织人事干部内生动力，提升组织部门“精气神”。

　　  一要强化能力建设。紧跟经济社会发展形势，吃透上情、掌握下情，找准组织工作与中心工作的切入点和结合点，提高服务发展的能力。要结合自治区党委组织部“组工干部素质提升行动”，以学习党的十八大精神和组工业务为重点，采取外出培训、跟班学习、组工干部讲堂、个人自学等方式，把全市组工干部轮训一遍，进一步提高履职尽责的能力。要适应新时期组织工作环境、理念和方式发生的深刻变革, 改变固有的思维和行为方式，不断提高组工干部的创新创业能力。

　　  二要突出作风转变。带头落实中央、自治区党委组织部和市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关要求，制定出台《全市组织系统改进工作作风、密切联系群众的实施细则》，带头转变工作作风。结合“组工干部下基层”活动，深化和拓展“三到”服务活动，建立蹲点调研制度，引导组工干部更多地到基层去、到一线去、到群众中去，宣传政策、访问民情、帮促发展，以实际效果取信于民。

　　  三要培育先进文化。充分发挥组工文化的引导、激励、感召和凝聚作用，通过开展形式多样的谈心谈话、组工文化研讨、社会实践活动、清新健康的文体活动等，增强组工干部对组工文化核心价值观的认同感。要在政治上、思想上、生活上关心爱护组工干部，营造团结紧张、严肃活泼、心情舒畅的人文环境，进一步强化组工干部对组织部门和组织工作的归属感、责任感。

　　  同志们，当前和今后一个时期的组织工作任务已经明确，我们一定要以高度负责的态度，以更加良好的精神状态，坚定信心、开拓进取、扎实工作，不断开创组织工作服务科学发展和自身科学发展新局面。