——伊旗伊金霍洛镇沙巴日太嘎查党支部典型材料

　　沙八日沙巴日太嘎查总面积39平方公里，辖5个社，总户数223户，总人口510人，其中蒙古族145户352人。嘎查现有耕地2240亩，其中水地1250亩， 林地7332亩，草牧场58512亩。嘎查党支部有党员26名，其中妇女党员4名，设岗定责党员11名，党员致富带头人3人，致富能人入党积极分子2人。按照5-15户推选一名村民代表的方式，共推选产生村民代表14人。2009年农牧民人均收入达9800元。

　　近年来，沙巴日太嘎查党支部以科学发展观为指导，按照“创新村治模式,完善决策机制,努力开创基层民主政治建设”的总体要求，以创建“三级联创”示范村为目标，支部的战斗堡垒作用得到了充分发挥，促进了嘎查经济社会和谐发展。

　　一、科学剖析，抓住症结，理清工作思路

　　嘎查党支部在剖析自身建设时提出，嘎查在管理和服务群众工作中存在一些不容忽视的问题。一是嘎查党支部必须转变领导方式。面对新形势新任务，嘎查村“两委”职能必须从“管理型”转变为“服务型”。二是嘎查的民主渠道不通畅。嘎查两委领导存在“一言堂”现象，嘎查事务民主决策、民主管理、民主监督缺乏相应的体制保障，村民自治成为了村委自治，村民当家作主的愿望难以实现，村民有一定的意见。三是嘎查村两委矛盾较为突出。两委内部职能设置、职责划分不够明确，导致两委之间存在争权夺利、推诿扯皮现象。这种状况既阻碍了农村牧区基层组织建设进程，也加剧了农村牧区不稳定因素的发生。四是农村牧区项目实施难。随着嘎查基础设施建设项目逐年增多，涉及土地征用、农村牧区集体所有权益分配等问题越来越多，农牧民受小农意识的影响，只顾眼前的利益，不顾及长远利益，仅考虑自身利益，不顾及整体利益，致使项目无法实施。

　　嘎查党支部通过调查研究，发现产生这些问题的原因，在于旧的农村治理模式与当前不断发展的新形势不适应，党支部的领导方法与村民自治框架不接轨，党支部领导、村委依法办事、村民当家作主之间缺乏有机结合。从体制和机制上解决这些问题，嘎查党支部决定推行以村民代表大会制度为核心的基层民主管理模式，促使事关村民切身利益的大事难事得到有效解决，彻底改变了过去开会说不清楚、吵不明白、定不下来的局面，为新形势下开展基层政权建设进行了有益的探索。

　　二、科学决策，积极探索,从根本上加强基层民主政治建设

　　一是民主选举代表，确保合法性。按照《村民委员会组织法》的有关规定，在“推选”代表的环节上，充分发扬民主、尊重民意，每5至15户推选一名代表，并签字按手印确认，保证了代表的合法性，为村民代表大会的合法性奠定了基础。

　　二是依法明确授权，确保独立性。村民会议的授权，是村民代表大会代行村民会议决策、监督职能，是合法开展工作的前提。为解决这个问题，嘎查将村民代表的职责、权利、义务写入《村民代表大会制度》，经全体村民大会讨论通过后组织实施。

　　三是完善组织结构，确保经常性。为保证村民代表大会的权力到位，保证村民代表大会制度落实到位，发挥作用明显，党支部书记通过民主推选，被选为大会主席并主持村民代表大会工作，在村民代表会议内部，成立民主理财小组、村务监督小组，作为村民代表大会的专门工作组织，形成村民代表大会主席主持工作、村民代表全面参政议政、重点工作专项监督的工作体系。

　　四是健全运行规则，确保规范性。为规范村民代表大会的民主决策、监督机制，在议题确定、会议召集、决议形成、争议处理等方面，遵循了以下原则：由村党支部、村委会及村民代表大会主席提出议题，村民代表大会主席召集并主持会议，三分之一以上村民代表提议（遇有特殊情况也可以召开村民代表大会），三分之二以上村民代表通过决议方为有效，并需加盖代表印章。

　　五是改善工作方法。党支部重点抓民生、民主、民心，以村民代表会议为平台，依法领导、民主领导、科学领导。在具体村政村务工作上放心、放手，充分依靠村民代表和村委会按规则运行，形成“党支部领导、村民代表作主、村委会办事”的工作运行机制。

　　三、村治新模式受到干部群众的普遍认同

　　一是农牧民群众的主体地位得到了提高。通过村民代表大会决策村级事务，使村民代表能够真实表达意愿、行使权力，消除了过去举手表决中存在的思想顾虑，不再被迫或碍于情面举“关系手”、“面子手”，充分行使了“当家人”的权力。特别是通过行使决策权，把一些不符合大多数群众利益或愿望的事项予以否决，使群众更加感受到了自身价值，感受到了自己有了实实在在的“权力”，进一步增强了参与村级事务决策和管理的积极性。在包西铁路征地工作过程中，除通过村民代表会议向村民传达相关政策和信息，全面征求村民对征地工作的意见和建议，做好群众思想工作，使涉及到的400多亩土地顺利征用。

　　二是村干部的工作能力和水平得到了提高。实行村民代表会议制度以来，不仅要求决策严谨、细致、科学，而且还要求决策符合大多数群众的意愿和本村的实际，否则就会被村民代表会议否决。因此，村干部只有不断加强学习，努力提高自身素质，才能制定切合本嘎查实际的决策，才能在村民大会中通过。针对嘎查生态环境恶化问题严峻，政府就小畜整体退出问题与群众多年协商达不成协议。2009年，从制定补偿方案阶段开始，通过村民代表挨家挨户和群众征求意见，几经修改后，补偿方案得到全体村民认可，小畜整体退出工程得以顺利实施，涉及牲畜3200多只。

　　三是农村牧区矛盾化解率得到了提高。实行村治新模式以来，村级重大事务决策权由干部行使变为由村民代表集体行使，村民之间的矛盾进一步减少，一些事关群众切身利益的矛盾纠纷通过村民代表大会得到有效解决，避免了矛盾的扩大升级，做到了大事不出村、小事不出社。两年来，嘎查共召开村民代表会议11次，累计议定事项18个，一些涉及群众切身利益的热点难点问题得到有效解决。矛盾化解率不断提高，群众对村两委的满意度达到96%。

　　四是巩固了党支部领导核心地位，战斗堡垒作用进一步发挥。村民代表会议的实行，迫使嘎查党支部从“大包大揽”独断型领导方式中转变过来，及时调整到“归权于民、问计于民、问需于民”的轨道上，“抓大放小”，有所为有所不为。在嘎查“两委”换届选举中，嘎查“两委”成员得到连选连任。

　　五是激发了群众干事创业的积极性，社会主义新农村建设得到快速推进。村民代表会议实施以来，群众的知情权、参与权、监督权得到了较好地落实，真正地享受到了当家作主带来的荣誉感、成就感，发家致富、干事创业的劲头更足了、激情更高了、渴望更强了。嘎查党支部因势利导，引导扶持群众改善生产生活条件，调整产业结构，增加收入，两年来共建成党员示范户6户，培养党员致富带头人4人，兴修砂石路3.5公里，建设高标准活动室380平方米，有力促进了社会主义新农村建设。