党的十八大提出要“形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“激发社会组织的活力”。伊金霍洛旗结合正在全面开展的“大社区”综合体制创新工作，探索形成了围绕“党委领导、政府扶持、社会协同、居民参与、专业运行，项目合作”的“一领双孵”社会组织培育模式，助推社会组织党组织建设，这是鄂尔多斯市乃至自治区范围内的首个社会组织双孵化园。

　　党委引领，实现社会组织党组织全面覆盖。伊金霍洛旗社会组织党建搭建“1+1+6”模式，即在社会组织双孵化园联合党委的引领下，在大学生创业双孵化园的分园设联合党支部，在六个社区社会组织孵化器设6个联合党支部。通过完善组织结构立体化、组织管理实体化以及组织运作一体化，按照资源共享、工作互进的原则，以党建带社建，开展不同领域的教育培训、居民服务、休闲娱乐等活动，增强党组织的吸引力；以党建带群团，帮助工青妇等群团组织的组建发展，增强党组织的凝聚力，进一步完善一体化的组织运作，使伊金霍洛旗社会组织各项工作在党建引领下顺利开展，实现党组织与社会组织之间的价值同向、目标同向。

　　四个支撑，助推社会组织健康有序发展。（1）阵地支撑。由社会组织双孵化园为社会组织党组织和社会组织提供基础设施服务。采取共建共享的方式，向基层社会组织提供基本活动场所，提供办公设施、党员活动室、公共接待区、会议室、培训室、小型图书馆、网络等办公活动场所及办公设备，确保社会组织党建活动具有完善的场所。（2）项目支撑。社会组织可以向社会组织双孵化园申报有利于党建服务和社会服务的各类项目，项目效益和效果经评估并予以核准后，从社会组织发展专项资金中给予项目经费支持，相同情况下，优先考虑已建立党组织的社会组织。探索建立社会组织公益创投制度，社会组织根据实际以及自身发展目标，自行确立项目，向社会组织发展中心申报，经评估核准后，从社会组织发展专项资金中给予项目经费支持。（3）资金支撑。初步设立社会组织党组织发展和社会组织发展“双百万”专项资金，列入旗财政预算，同时建立相应的社会组织发展专项资金的竞争性分配制度。（4）人才支撑。有计划地聘请一定数量、素质较高的党务工作人员到规模较大的社会组织担任组织员、党建指导员，专职抓好党建工作。依托社会工作者服务中心，借助上海青翼社工力量，加大对社会组织从业人员的培训力度，同时，从“三支一扶”、“大学生村官”、“民生志愿者”工作人员中选拔优秀人才进行培训，发展成为专业社会工作者。研究制订完善符合社会组织特点的人员流动、入户、工资福利、职称评定、档案管理等政策措施，为社会组织吸纳专业人才创造条件。加大对外合作，定期聘请专业人员对社会组织建设工作进行指导。

　　社会组织孵化与党组织孵化同步进行，实现社会组织双孵化。双孵化是指社会组织孵化和党组织孵化，在社会组织建立党支部，以党建带动社会建设，增强组织的凝聚力，进一步完善一体化的组织运作。社会组织孵化五个阶段：（1）项目申请阶段。社会组织向社区社会组织双孵化园提交项目申请书（内容包括申请使用面积、服务对象、业务范围及入驻后作用发挥的预期等情况）、组织发展规划及孵化可行性报告、发起人的基本情况、简介及从业人员概况。（2）考察辅导阶段。社会组织双孵化园对项目进行考察辅导，提供项目优化技术支持。（3）入壳评估阶段。对入选的社会组织进行入壳前评估，包括组织品牌、核心价值观、专业价值观、组织目标。（4）成长评估阶段。帮助入孵组织构建三至四人的核心管理团队，进行组织管理培训、资源整合培训、专业社工技能培训，建立组织架构和进行相关政策解读，同时进行中期评估，追踪入孵组织的独立运行能力，帮助完善不足。孵化末期，社会组织双孵化园用孵化评估表对孵化的社会组织进行终期评估，公示孵化报告。评估合格后，社会组织开始独立运行。（5）后续服务阶段。社会组织双孵化园为孵化成功的社会组织提供建立资源引进制度和流程，协助竞标政府服务购买、吸纳政府资源等后续服务。党组织孵化五个步骤：（1）入壳考察阶段。对进入社会组织双孵化园的社会组织进行摸底考察。（2）发现党员阶段。针对孵化区和入驻孵化区的党员数目进行摸底统计。（3）支持帮扶阶段。针对没有党员的社会组织，孵化园党委将选派党建指导员对其提供党务政策咨询等方面的帮助；针对有1-2名党员或者3名以上党员的社会组织，双孵化园党委将提供活动阵地、党建指导员、党建培训、信息共享、项目支持、党建经费等方面的支持帮扶。（4）发展组建阶段。帮助没有党员的社会组织发展党员，在有1-2名党员的社会组织联合起来成立联合党支部，在有3名以上党员的社会组织成立党支部。（5）后续服务阶段。党组织成立后，双孵化园党委将继续为其提供联席会议、示范评选、项目优先、星级评定四个方面的后续服务。四同步：（1）坚持社会组织入驻与党员发现同步。按照“入驻一家，覆盖一家”的原则，第一时间发现党员，第一时间接转党组织关系，并采取单独组建、行业统建、区块联建等方式，推进党组织覆盖。（2）坚持孵化服务与党建指导同步。选派机关干部担任社会组织工作指导员，建立孵化服务和党建指导“一岗双责”制度。对入驻两级孵化基地的社会组织分别落实1个业务主管单位党组织进行项目和党建结对帮扶，帮助社会组织加强党建工作，解决发展中遇到的难题。（3）坚持社会组织服务与党组织成熟同步。与上海恩派社会组织进行深度合作，以培训促效能，创新专业提升，使工作人员服务项目筛选、服务需求挖掘、项目跟踪等能力得到提升。采用双向流动的方式，通过专项培训将优秀党员培养成社会组织负责人，通过定向培养把社会组织的骨干吸收到党组织中来，形成相互融合的局面，落实双向流动的人才服务机制。（4）社会组织评选和社会组织党组织星级评定同步。对入驻两级孵化基地的社会组织在开展业务评估的同时，同步开展党组织的星级评定工作，并将业务评估和星级评定结果作为社会组织评估的重要依据，与其开展项目之间挂钩。设立社会组织优秀党员、先进党组织、社会组织创新奖等奖项，对贡献突出的社会组织党员、党组织、先进集体给予表彰奖励，激励社会组织向党组织靠拢，引导社会组织履行社会责任。对在维护市场公平公正、保护环境、捐助公益和慈善事业等方面成果显著的社会组织，政府在职能转移、购买项目立项和资金资助等方面给予优先和政策优惠。

　　目前，双孵化园已入驻8家成熟的社会组织和9家孵化型社会组织。下一步，伊金霍洛旗将逐步孵化、培育、发展更多的公益性社会组织，共同参与社会管理服务，成为伊金霍洛旗建设宜居、宜业、宜游城市的重要力量和重要载体。